統獨和解或自爆？西班牙特赦「加泰隆尼亞獨立建國犯」
图／路透社
【2021. 6. 23 西班牙】
统独和解或自爆？西班牙特赦「加泰隆尼亚独立建国犯」
「政治问题...政治解决。」在长达4年的统独冲突大乱斗后，西班牙中央政府22日下午终于签字，正式宣布「有条件特赦」2017年单方面发动「加泰隆尼亚独立公投」而入狱的9名加泰独派领袖——目前这份〈特赦令〉已由西班牙国王费力佩六世签字批准，原本得一路坐牢到2030年的独派大老们，也将于23中午离开监狱、重返自由，其他3,000名因独立公投而获罪的示威者们，亦有望陆续解套——主导加泰特赦谈判的西班牙总理桑切斯（Pedro Sanchez）表示：「特赦加泰独派...只是统独和解的沟通第一步！」从现在开始，西班牙中央政府也将重新与加泰隆尼亚自治区政府交涉、重新理解彼此并谈判一份「和解共存协议」。
但桑切斯政府「特赦叛乱犯」之举，却在西班牙政坛引发大骚动——除了西班牙各右翼政党全力反弹外，西班牙最高法院也罕见地对此公开表达「反对意见」；与此同时，右翼大报《世界报》月初的民调，也显示61%的西班牙国民「反对特赦加泰独派」。因此桑切斯的和解特赦，无疑是绝对豪赌的政治冒险，但他赌的是什么？寻求「独立建国」加泰隆尼亚独派，又要如何面对「西班牙的特赦」呢？
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主导加泰特赦谈判的西班牙总理桑切斯（Pedro Sanchez）表示：「特赦加泰独派...只是统独和解的沟通第一步！」 图／美联社
桑切斯政府的争议特赦，针对的是2017年10月1日、不顾西班牙中央政府反对而执意发动「加泰隆尼亚独立公投」的9名加泰独派大老——这9人中，又以「独立鹰派」的教父级领袖、前自治政府副主席容克拉斯（Oriol Junqueras）为首，是当年主导独立公投的加泰政府轴心级政治干部。
发生于2017年的加泰隆尼亚独立公投，在西班牙也称为「1－O案」（10月1日事件）。其远因是西班牙的卡斯提亚文化与加泰隆尼亚民族的历史恩怨，近因则是西班牙内战以来不断累积的资源分配不公与自治权限问题。
双方的统独政治嫌隙，随2008年金融海啸与欧债危机所造成的西班牙经济萧条而快速白热化。过程中，逐渐导向「独派执政」的加泰隆尼亚自治政府，也曾于2012年前后，多次接触马德里的中央政府，希望就自治区财政扩权、甚至民族自决公投的可能，与时任西班牙总理拉荷义（Mariano Rajoy）展开政治谈判，谁知右翼保守派的拉荷义却一口拒绝，坚持不接受与分离主义者「讨价还价」。
于是，双方的统独冲突与政治对抗越演越烈，被逼得拼个鱼死网破的加泰政府，遂决定强行行使人民自决权，于西班牙中央亲派的大批镇暴警队镇压阻止下，于2017年10月1日如期发动了「独立建国公投」——在43%的全区投票率中，92%、200多万张票选择了「独立」。加泰隆尼亚自治政府也在同年10月27日验票完成后，自行决定「建国」。
桑切斯政府的争议特赦，针对的是2017年10月1日、不顾西班牙中央政府反对而执意发动「加泰隆尼亚独立公投」的9名加泰独派大老——这9人中，又以「独立鹰派」的教父级领袖、前自治政府副主席容克拉斯（Oriol Junqueras）为首，是当年主导独立公投的加泰政府轴心级政治干部。图为出庭的9名加泰独派大老。 图／路透社
加泰政府，遂决定强行行使人民自决权，于西班牙中央亲派的大批镇暴警队镇压阻止下，于2017年10月1日如期发动了「独立建国公投」。图为2017年投票当日，大批警察阻止人们到达投票站。 图／美联社
然而加泰隆尼亚的公投结果，不仅没有被欧盟承认，宣称「公投非法无效」的西班牙中央政府也随即派出大批警察「解散并接管」加泰隆尼亚自治政府。一片混乱中，时任加泰自治政府主席、同时也是策动公投的独派头人——普吉德蒙（Carles Puigdemont）——流亡比利时；选择留下的副主席容克拉斯...等独派大老，则被西班牙检警逮捕。
当时的总理拉荷义认为：加泰自治政府「所谓的独立公投」完全就是非法犯罪，因为西班牙宪法规定「只有中央政府有权发动公投」，加泰独派也完全清楚法律程序、却仍一意孤行并非法挪用自治政府公款「筹办分离公投」，并煽动独派民众违抗中央驻警阻止投票的「反分裂维稳」——因此，被抓走的容克拉斯等人，也被西班牙检警指控〈叛乱罪〉、〈煽惑暴乱罪〉与〈诈欺贪腐罪〉。
然而因加泰独立案，而政治元气大伤的拉荷义，不久后就被国会倒阁下台、自此退出政坛；被关押的容克拉斯等人，也在2019年判罪定谳：西班牙最高法院认为，容克拉斯等人的行为并不构成「叛乱」（被告没有足以定罪的暴力行为），但「盗用公款」、「渎职」与「煽惑暴乱」则通通有罪。
于是，从2017年11月就被捕入狱的9名独派领袖，也就被判刑有期徒刑9~13年。其中，获刑最重的头人容克拉斯，就被判处13年有期徒刑，照正常程序要到2030年10月才能出狱。
于是，从2017年11月就被捕入狱的9名独派领袖，也就被判刑有期徒刑9~13年。其中，获刑最重的头人容克拉斯，就被判处13年有期徒刑，照正常程序要到2030年10月才能出狱。图为容克拉斯。 图／路透社
在2019年的判决中，西班牙最高法院虽发出了如此严厉的判词，但加泰隆尼亚的独派声势却仍没有消退迹象。虽然在警方的清查搜捕与一般民众的失望疲态下，遭遇重创的独派只能搁置「1－O公投」的自决结果、暂时没有能量能继续推动独立建国；可是结束中央代管、重新改选后的自治区新政府，仍继续由加泰独派当选执政，再加上加泰独派在中央国会把持着关键的席次，因此马德里与巴塞隆纳之间的统独对抗，也就重回了僵持状态。
拉荷义下台后，西班牙总理一职也由在野的中间左翼、工人社会党（PSOE）的党魁桑切斯拿下。与保守右翼的拉荷义相比，桑切斯虽然相对进步、对加泰问题的姿态也比较柔软，但在「西班牙主权完整」与「国家神圣而不可分裂」的绝对前提下，桑切斯也对「1－O公投」抱持着绝对反对的态度，并不急着处理这难分难解的统独政治爆弹。
不过随着政局与社会气氛的转变，一度消沈的西班牙右翼、极右翼与本土派的「卡斯提亚民族主义者」，却在2020年的COVID-19疫情中强势重启。本来就是少数派联合政府的桑切斯内阁，也慢慢感受到了执政压力——因此在国会握有「关键席次」的加泰隆尼亚政党，也就成为桑切斯积极拉拢的「新盟友」。
在2019年的判决中，西班牙最高法院虽发出了如此严厉的判词，但加泰隆尼亚的独派声势却仍没有消退迹象。图为2019年独派声援容克拉斯等人的游行，横幅上写着「政治犯的自由」。 图／路透社
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虽然在建国失败后，加泰隆尼亚独派仍收拾旗鼓、重回西班牙既有的政治体制内，但对是否该与「中央执政党合作」？独派内部却有不同的分裂立场。之中，最为敏感却又最关键的两大诉求，一是「重新谈判『民族自决公投』」，二是「释放容克拉斯在内的『独派政治犯』」。
对于桑切斯政府而言，直接让加泰隆尼亚举办「合法独立公投」无疑是政治自杀行为，因此中央政府只能柔化解释成「不排除与加泰隆尼亚重新协商『自治扩权』的政治进程」。但要如何让加泰独派接受这种模棱两可的模糊说词？释放容克拉斯等9名独派政治犯，也就成为双方重启谈判的前提与「搭桥善意」。
桑切斯政府与加泰独派的私下磋商，从2020年开始就陆续展开。虽然桑切斯本人过去曾公开反对「特赦分离主义者」，但随着2021年5月加泰自治政府改选、由相较温和路线的独派团体上台后，西班牙中央与加泰的和解，这才成了「快速而可行的现实」，桑切斯遂于5月夏云开始释出「特赦风声」，并引发西班牙一连串的法政骚动。
特赦分离主义者的消息，不仅引发西班牙右翼政党的强烈反弹，西班牙最高法院也罕见地发出反对意见，强调容克拉斯等9人涉入的犯罪行为，是西班牙恢复民主以来最严重的宪政危机，在法治正义与国家主权的原则下，政府内阁不应该「以政治考量影响司法已作出的刑罚决定」，
「各何况容克拉斯等人，坐牢入狱至今3年半，却丝毫没有哪怕一丝的『反省悔意』！」
虽然桑切斯本人过去曾公开反对「特赦分离主义者」，但随着2021年5月加泰自治政府改选、由相较温和路线的独派团体上台后，西班牙中央与加泰的和解，这才成了「快速而可行的现实」，桑切斯遂于5月夏云开始释出「特赦风声」，并引发西班牙一连串的法政骚动。 图／美联社
然而西班牙最高法案反对的，只是「完全特赦」；因此桑切斯内阁也做出了迂回让步，在22日公布的最后特赦方案中，西班牙政府虽然同意「9名独派犯可即刻出狱」，但出狱后却仍有3~6年的「缓刑期」——像是刑期最重的容克拉斯，周三出狱后就得接受长达6年的缓刑监管，期间不得再触法犯罪，也不得参选或担任公职、或加入任何官股组织与企业。
西班牙媒体称此一决定为「局部特赦」，视之为皆大欢喜的「善意第一步」——根据大报《国家报》的说法，此一特赦和解的决定，此前已得到容克拉斯本人的认可，并承诺自己将以「昔日独派鹰派」的大老身份，积极斡旋加泰现任执政与桑切斯政府的「自治权谈判」；换句话说，容克拉斯似乎同意以「独派更生人」的角色，推动务实的统独和解。
但相关决定，仍引发了各方抗议——西班牙右翼与过半民意都认为，这9名加泰罪犯等同是意图分裂国家的「叛乱犯」，如此轻松特赦、纵放罪犯，是否等于蔑视西班牙主权统治的合法性？各何况容克拉斯素来诡计多端，此回特赦会不会纵虎归山，让他继续以「复活烈士」的圣人身份重新煽动消沈多时的分离主义运动？
同时，加泰独立运动的基本教义派也认为：特赦戎克拉斯只是马德里的幌子，统独双方症结的「合法独立公投」问题，桑切斯根本不打算做出承诺。因此在激进独派之中，也不乏有「无视特赦善意...那只是西班牙政府一相情愿的『自以为好意』」的立场存在。
同时，加泰独立运动的基本教义派也认为：特赦戎克拉斯只是马德里的幌子，统独双方症结的「合法独立公投」问题，桑切斯根本不打算做出承诺。因此在激进独派之中，也不乏有「无视特赦善意...那只是西班牙政府一相情愿的『自以为好意』」的立场存在。图为2017年加泰隆尼亚独派示威者。 图／路透社
那么桑切斯本人又是如何看待这招「特赦冒险」呢？根据《国家报》的说法，联合内阁里的部长级成员「全数同意特赦9人」，并认为此时与加泰隆尼亚的统独和解，或可能是化解这一世代宿怨的「关键机会」。
对于特赦决定，桑切斯如此表示。据传，相关决定也受到了加泰隆尼亚政府——特别是5月甫上任的新任自治政府主席阿拉贡内斯（Pere Aragonès） 的支持与欢迎。在未来的一个星期内，阿拉贡内斯很可能会「主动上京」前往马德里拜会桑切斯，这也将是2012年之后，西班牙中央与加泰隆尼亚，第一次针对「自治扩权问题」的善意接触。
然而桑切斯的决定，并非全无风险——因为根据右翼大报《世界报》的6月初民调，只有29.5%的国民支持桑切斯的判断，至少61%的西班牙民众「反对特赦分离主义者」；此外，光是在PSOE自家的支持者内，也有超过半数的意见「不认同特赦」。
桑切斯目前打算借由短暂的「统独大和解」气氛，争取加泰独派在国会的全力支持，已通过一系列基本公资与纾困法案来安抚国民支持率。但如果经济复苏或和解进程有所耽搁，「与分离主义者共谋」的回力镖，也可能回过头来加倍爆击桑切斯政府，反而迫使当前的中左派政府加速垮台，给右翼与极右翼的重返执政、重新触发「统独恶战」的混沌未来。
图／路透社