头条揭密》限电危机伴随产业转型阵痛 陆强推减碳目标代价不斐

中国国家主席习近平出席22日在第76届联合国大会以视频发表讲话，重申中国将全力以赴实现「2030年碳达峰、2060年碳中和」目标，并支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。（图／新华社）

近日大陆东北地区连续发布限电通知，部份民生设施无预警断电，引发民众的关切与恐慌。然而限电政策并非最近才开始，当中涉及气候变迁政策、去产能、提高能源效率、疫情后经济复苏与供应链失调等问题，电力在中国大陆来说是极为复杂的经济、能源市场管理与民生政策，这次导致东北严重限电，则是上述各个问题点的集中爆发。虽然未来中国减碳路途仍极艰辛，但也由于其强势作为，全球暖化问题总算出现令人乐观的希望。

此次限电之所以受到议论，主要是无预警停掉了民生用电，除了造成民众生活不便，诸如交通上红绿灯无法运作、天气转冷无法使用供暖设备、民生用水中断等等，还引发工业煤气泄漏事故导致23人中毒。据当地官方发布的讯息估计，这波限电措施可能要持续到明年，如此一来东北居民在严寒的冬天来临后的取暖需求将极不乐观。

大陆高耗能与高碳排的行业一般认为是钢铁、炼铝等重工业，经过多年来去化过剩产能，现在仍面临要达到联合国的减碳承诺，当中还有不少困难。图为河北唐山的钢铁厂。（图／新华社）

这次限电的直接原因是大陆官方下令要达到年度减碳目标，尤其是大陆国家主席习近平在9月22日在联合国发表演讲时重申「双碳」（2030碳达峰、2060年碳中和）承诺，隔日东北与沿海省份就发布了限电通知。其实早在习近平联合国演说之前，「能耗双控」政策就推行相当长一段时间，要求对高能耗产业、能源使用效率低的产业要进行去产能。

不过由于疫情关系，去年以来经济复苏是优先政策，产业能耗率要求就让位给经济复苏。到今年9月才发现减碳进度落后过多，于是下一声令下要求追赶减碳进度，9月初就陆续有江苏、广东、云南、广西、浙江等16省分进行严格的减碳措施，其中以煤发电是碳排的最大户，首当其冲地遭到停产。《人民日报》微信官号侠客岛则形容这像是「开学前狂补作业」，命下达后，有的省分「开二停二」，有的「开三停四」，都为积极达成上头交付的减碳任务。

多数人想到高耗能产业的印象是「老大粗黑」，包括煤炭、大型钢铁、大型水泥等高能耗、高污染的国有企业，解决这些传统产业国企的问题，有着经济与社会的双重考量，未来还多了一个减碳问题。（图／中新社）

这不禁让人联想到30年前广东等沿海省分因经济发展过快、电力生产赶不上需求后所出现的现象，当年是只要由行政部门来掌控电力调配，就一定会出现地方官员借机进行「权力寻租」的问题，企业为了维持生产而向官员行贿以保证电力供应，几乎成为公开的秘密。这次各地加强执行限电措施，却在实施近一个月时突然被迫对民生与共用设施无预警断电，不得不让人怀疑当中是否有什么难以公开的内情。

其实从大陆开始对高能耗产业进行去产能政策以来，限电措施是每年都在进行，尤其是在沿海经济发达省份更是如此，而东北因为相对发展较慢，限电的情况并不严重，这次被迫临时断电的状况实属罕见。而相较于华北及南方，冬季严寒的东北地区更需要取暖用的民生用电，更需要及早储备发电用煤，以免到时措手不及。

传统高耗能产业的产能去化与转型是极为重要的工作，图为中共国务院总理李克强(前排中)在山东考察济南钢铁公司去产能的实施状况。（图／中新社）

今年以来为了各地经济复苏，对去产能与限制高能耗产业是比较放松，但这也导致各地对发电煤的需求大增。大陆是全球煤的第一大生产国与消耗国，约有93%是国产，因此价格也随着需求而快速上扬，今年5月约500多元人民币一吨，夏季涨到800多元人民币，目前已涨到超过1400元人民币。大陆的动力煤（发电用）是以市场价，有经常性的波动，但电价则是政府定价，煤价一旦上扬，高能耗产业存在的价值就更低了，虽明知如此，这些产能去化时也要考虑到过渡期的经济与社会稳定，因此时机与政策执行力度的拿捏需要相当的耐心与技巧。

中国做为全球最大的煤耗国与最大碳排放国，要达到承诺的减碳目标并不容易。而因为大陆碳排放量大，全球气候变迁问题就不能没有中国大陆的合作，这也是美国明知会遭到北京的冷落，仍硬着头皮派出气候问题特使克里前往大陆商讨减碳问题的道理。未来在能源转型与产业转型的过程中，中国要达到「双碳」与「能耗双控」，还有很多辛苦的路要走。但至少有了习近平的承诺与强势作为，全球气候变迁保与对抗暖化运动就能出现较为乐观的前景。