圖表看時事／COP28化石燃料爭議 圖解各國態度、減碳現狀及目標

COP28最终决议文，表定杜拜时间12日出炉，各国代表就协议草案进行磋商，再因「淘汰化石燃料」争议陷入僵局，最终决议仍难产。 (特派记者林奂成／摄影)

「淘汰化石燃料！实践气候正义！」十二日一大早气候人士就聚在杜拜世博城大门前高举布条、呼喊口号，向准备入场的各国谈判代表喊话；会议室内正进行「联合国气候变化框架公约」第廿八次缔约方大会（ＣＯＰ28）表定最后一天的马拉松谈判。然而今年依旧跟前几年一样，再因「淘汰化石燃料」争议陷入僵局，至截稿前，最终决议仍难产。

根据大会释出的廿一页、二三八项决议草案，包含明订二○三○年全球减碳百分之四十三、再⽣能源装置容量提高三倍、能源效率提⾼⼀倍…但「淘汰化石燃料」未被纳入，而是改为各国「可以」选择包含「以公正、有序和公平的⽅式减少（Reducing）化⽯燃料的消费和⽣产；并迅速削减（Phase down）没有减少碳排的煤炭。」

原订谈判应在十二日下午三时落幕，但协议必须是与会的一九八国一致同意，如今因「淘汰化石燃料」 （Phase out）争议而陷入僵局。目前至少有超过一百个国家支持将淘汰化石燃料纳入决议，是历年来呼声最高的一次。

欧盟、英国以及脆弱国家代表，都对这份草案「无法接受」，美国代表也认为关于化石燃料的文字应该增强，但石油输出国家组织（ＯＰＥＣ）却寸步不让，严正呼吁成员国及友好国家必须拒绝在结论中提到任何关于「化石燃料」字眼，包含这次主办国阿拉伯联合大公国、沙乌地阿拉伯、俄罗斯等国也认为应注重减少碳排而非减少化石燃料。

欧盟代表霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）批评，这样的说法不合理且毫无帮助，更不符合全球当前气候危机的严峻处境。马绍尔群岛代表斯蒂格（Tina Stege）说，化石燃料是气候危机根源，必须要终结化石燃料才有机会将升温控制在一点五度内。

国际绿色和平组织专家科桑那（Kaisa Kosonen）直言，今年支持淘汰化石燃料的国家创历史新高，联合国不该妥协，应把「可以选择」改为「必须执行」。

巴西环境部长席瓦表示，巴西希望有个在淘汰化石燃料方面更有力的协议，但文本须载明富裕和贫穷国家可依不同时间表达成目标。现有协议草案的一大缺点就是「未建立逐步淘汰化石燃料的行动计划」。

ＣＯＰ28总干事苏瓦第（Majid Al Suwaidi）表示，谈判仍在进行，「我们会尽一切努力，找出一个让所有人都满意的最终结论，气候变迁关乎每个人的未来，也必须倾听所有人意见。」很多时候大家容易陷入一个字词的争议，但整体来看这次会议仍取得许多务实、有效的解决方案，有助全球团结合作将升温控制在一点五度内。

苏瓦第认为，光是目前取得近八亿美元的损失和损害基金、再生能源装置容量提高三倍的承诺，以及加速减少甲烷等所有温室气体的排放量，应足以显示今年气候峰会的成功。

今年气候峰会的决议是「巴黎协议」之后首次「全球盘点」（global stocktake），盘点各国现有气候成果并调整减碳脚步，提到由于全球原订二○二○年应减少百分之二十五温室气体排放的目标跳票，导致今年全球升温已达一点一度。未来十年内要大幅减少碳排，二○三○年至少要减少百分之四十三，二○三五年应减少百分之六十碳排放。

在核能方面，决议草案中仅提到，各国可选择扩大投入零碳排和低碳排技术，包含再⽣能源、核能、碳捕获等，以加速取代高碳排化⽯燃料的使用。

COP28化石燃料去或留 制表／国际中心