圖表看時事／社工不足影響有多大？圖解歷年兒保通報案數、開案率

保护性社工人力缺口大，去年儿少保护事件开案比率创下五年新低，恐增加儿少受虐风险。图非新闻当事人。记者林伯东／摄影

剀剀遭虐死案，引发社会关注。儿少保护的守门人「保护性社工」目前尚缺六一○人，去年儿少保护通报事件达五万六千余件为近五年高峰，但开案量却是五年新低，学者统计，未开案儿虐通报个案中，一年内再被通报，且被派为儿少保护案件的比率接近五成，缺人的恶性循环下，恐让儿虐事件难以被立即揭发。

儿保通报案 创5年新高 制表／元气中心

依社安网第二期计划保护性社工编制为一九八五人，现在仍有六一○人缺口待补足。卫福部保护司统计，近五年儿少通报案件数急速攀升，有效通报件数二○二三年达九万五九○三件，启动调查案件数为五万六八八○件，开案数仅一万二三七三件，开案比率仅百分之廿一点七，创五年新低。

台大社工系名誉教授郑丽珍说，开案率低不只缺人所致，还因为繁琐的行政流程使开案率低落。经分案至各县市家防中心的案件，开案率仅有三分之一，部分未开案原因是社工不认为照顾者「体罚」是儿虐，另一部分未开案则是面对低风险的案例，碍于开案需在三个月内完成繁琐文件，恐增加工作量而选择未开案。

郑丽珍表示，在开案量极低的情况下，已开案的案件也没有实际提供服务，反而是让保护性社工进行案件调查，让现行已开案的案件约有七成是「空包弹」；而未开案的案件，部分会提供访视服务，但真正需要的亲职教育改善，这些服务得开案才能做到，服务没有进去，就容易再次发生体罚、虐待。

郑丽珍表示，政府应设法让每个个案都能开案，而非严重才开案，即使是管教案件也存在儿虐风险，「若第一次放过，第二次孩子被打死怎么办？」

保护司司长张秀鸳表示，卫福部倡议民众只要认为有儿虐疑虑就应通报，导致通报案件量增加，为补足保护性社工的空缺，二年前开始推动「家庭关访员制度」（简称家关员），目标召募五百人，目前有四百多人，若儿少通报被评估风险较低者，可由家关员提供服务。

依卫福部统计，各县市家关员的负荷量及访视率不一，以新北市为例，一人平均负责十点二件，访视率却最低。郑丽珍表示，家关员不具社工专业训练背景，也没有公权力，只是「补充」服务量，仍需增加开案率。