土银若申设分支机构 资本缺口估最高达260亿...盈余不缴库缓不济急
国营银行资本适足率相对较弱、资本缺口大，想要增资却碍于预算有限，迟迟等不到活水。立法院预算中心报告显示，在思考需要申设分支机构的情况之下，土银至109年底，资本缺口达210亿元、110年底达260亿元，恐怕无法以盈余不缴库的方式补足，建议应该尽速谋求因应措施或者审慎评估增资的必要性。
立法院预算中心表示，金管会修正「银行资本适足性及资本等级管理办法」，规定银行应计算普通股比率、第一类资本比率，以及资本适足率等，以今（108）年的最低标准各为7%、8.5%、以及10.5%。
若银行想要申设分支机构与海外分支机构必须再加计2个百分点；若银行无法达到规定的各项最低标准，现金分配、投资、转投资、申设分支机构及并购影响。根据金管会所公布，104年到今年的第1季，土银的普通股权益、第一类资本比率及资本适足率，各年度虽未低于法定比率，但是皆低于本国银行的平均。
▲土银的普通股权益、第一类资本与资本适足率各类资本表现，低于业界平均。（表／立法院预算中心报告）
立法院预算中心表示，根据土银的资本缺口资料显示，如果该行不设分支机构的情况之下，在110年之前，还不会有资本缺口；但值得注意的是，如果需要申设分支机构，那么至今年底的资金缺口为238亿元、109年底为210亿元、110年则是达到260亿元。
立法院预算中心指出，如果土银的资本缺口预估最高达260亿元，恐怕无法以盈余不缴库的方式予以补足，所以政府应该审慎评估增资土银的必要性；另预算中心表示，从104年土银即未办理盈余缴库，使近年缴库岁入大幅减少，至109年度形同国库挹注222亿元，如果到109年的资本缺口达210亿元，恐怕不是盈余不缴库就可以补足。
▲土银资金缺口概况。（表／立法院预算中心报告）
输出入银行扩充资本推迟 竞争力远不及日、韩
另外，为配合行政院推动「商品出口转型行动方案」及「新南向政策工作计划」，强化输出入银行融资功能，原本预计107年度完成扩充资本额至320亿元，惟因107、108年度财政部预算均减编对输出入银行的增资款，迄至今（108）年6月底输出入资本额仅306亿元。
原本扩充输出入银行资本额200亿元案预计110年度完成，较原订期程推迟3年；但是相较于韩国与日本贸易总额分别仅为我国1.8倍及2.4倍，然输出入银行资本额与授信余额等业务承做能量，远不及韩国与日本同质性银行。
输出入银行旨在配合政府经贸政策，提供金融服务，协助对外贸易，惟原订107年度完成之增资案，预计推迟至110年度，且输出入银行的资本额远不及韩国与日本同质性银行，立法院预算中心建议，应研谋中长期计划，提升资本额及业务承做能量，扩大该行办理输出融资、保险及信用保证的能量，深化协助国内业者拓展国内外市场商机及提高竞争力，进而促进我国出口动能，以落实该行政策性银行的功能。