旺报社评》两韩关系恶化 区域风险再扩大

社评

北韩领导人金正恩宣示不再寻求与南韩和解及统一，2024年将以开发核武为首要国防优先事项，南韩总统尹锡悦回应，今年6月韩美延伸威慑体系完成升级，可排除北韩的核威胁，接着金正恩胞妹金与正称「北韩加速发展更强大核战斗力合理合法」。双方你来我往，互不相让，更拉到核对抗的层级。

亲美转变统一政策

金正恩界定两韩为敌对和交战中的两国关系，不再是同一民族关系。因为「与美国殖民附庸的奇怪部落讨论统一问题，不符合我们的民族尊严和地位。」金正恩的演说，代表北韩对朝鲜半岛的统一与对南韩关系的重大调整。

金正恩在演说中也提到除了将在2024年发射三颗军事卫星外，发展核武将是这一年首要的国防优先事项。对可能发生的核危机做好准备，并透过动员力量，「做好应对重大危机平定韩国全境的准备」，包括核武力。从金正恩强调核发展与核应变我们就能理解北韩重新界定南北关系的原因，也更能体验朝鲜半岛军事对峙的紧张程度。

朝鲜半岛长期夹处在中日两强之间，近代又曾被日本帝国主义殖民，逐渐发展出强烈的民族认同。虽然长期处于分裂状态，南北韩的政府与人民莫不追求半岛的统一。但是随着南北政治经济发展差距逐渐扩大、国际政治环境的变化以及世代认同的改变，双方的统一态度也悄悄发生转变。冷战结束后，南韩民主化发展的结果，在所谓进步派和保守派不同政党之间的统一政策有不小的差异。在「韩战世代」逐渐凋零的情况下，韩国民众对北韩观感与南北统一的期望也出现了变化。尤其是北韩的核武发展和军事挑衅让南韩民众对民族统一期望降低不少。

亲美的总统尹锡悦上台后，南韩的统一政策有了很大的转变。尹锡悦政府采取更为强硬的「对北政策」，其强度还超越李明博和朴槿惠时期，韩美与韩美日关系也获得突破性的发展，但南北韩之间基本是「零互动」。韩国统一部于2023年4月14日正式对外发布新版《统一白皮书》，这是尹锡悦就任后所发表的第一部「对北政策」白皮书。其中明确地将「北韩非核化」列为对北政策的主轴。南韩明知要北韩放弃核武发展根本做不到，这表示南韩对半岛统一的态度有了重大调整。

东北亚对抗集团化

另方面，北韩经历了金日成、金正日、金正恩政三代政权，至今仍维持一贯的一党专政体系，相较南韩90年代耀眼的经济成就，北韩发生严重饥荒，即官方所谓的「苦难行军」。之后，北韩社会出现「市场世代」的年轻阶层，他们在经济认知与统一意识不同于「苦难行军世代」。统一也不再是金氏政权合法性的重要根源，反而是美韩的军事合作让金氏政权感受到强烈的危机感。正是这样的危机感，加上俄乌战争的催化，让金正恩决定放弃统一政策，去除核武面对同胞的道德压力，以提升核威胁的政治效果。

两韩关系加速恶化，11月北韩发射军事卫星成功，引发美国、澳洲、日本和南韩的新一波制裁。南韩随即宣布中止部分2018年签订的两韩《919军事协议》，取消军事分界线上空的禁航区，恢复例行战术侦察任务。北韩则以全面废除该协议，恢复非军事区的军事据点作为回应。朝鲜半岛危机升级。

果然5日传出北韩向黄海海域发射逾200枚炮弹，前后2个小时，幸未造成人员伤亡，但随着双方军力的强化，紧张情势随时可能升高。加上北韩核武与长程飞弹的研发与制造已接近成熟，俄朝军事合作逐渐紧密，东北亚战略态势更为复杂。

两韩调整统一政策不是朝鲜半岛的家务事，可能预告新一轮大规模国际介入的冲突，可能成为将美国卷入的第三场战争。金正恩会不会认为「天下大乱，形势大好」，我们不得而知。但趁机与俄罗斯加强军事合作已经看到成果，未来在核武器的发展也指日可待。中朝俄的军事同盟日益密切，美日韩同盟在去年大卫营峰会也取得重大进展，东北亚愈来愈有集团化对抗的倾向。