王院长与你谈天说地》残害忠良院？（王建煊）

监察院修宪后改为一般行政机构，由于选举酬庸，监委素质参差不齐，一旦职权行使不当，非但无法伸张正义，反而还可能残害忠良、制造冤屈。（本报资料照片）

监察院修宪后改为一般行政机构，由于选举酬庸，监委素质参差不齐，一旦职权行使不当，非但无法伸张正义，反而还可能残害忠良、制造冤屈。

国父提出五权分立构想，主要是因为佩服我国古代御史大夫公正不阿、有为有守的精神。现在的监察委员虽与古代的御史大夫、或大家心目中的包青天有相当的不同，但仍有其神似的地方。

监察权是否能发挥功效，主要系于监察委员素质的良窳。但由于以往监委产生的方式有重大瑕疵，以致监察权的行使，始终与人民的期望有相当距离。说来真是令人啼笑皆非，国父如果地下有知，恐怕也会追悔不已。

监察委员的「自动调查」权

我在财税机关服务的时候，就常发生这种残害忠良、不公不义的情事。记得有位处长级的官员，正直能干，是明日之星。

监察委员要求摆平某件逃漏税案，使当事人可以免受处罚，但处长不同意。监察委员乃找一题目自动调查他，成立弹劾案，该处长未等司法院公务人员惩戒委员会正式弹劾，就先辞职并移民国外，当时我们都愤愤不平。

类似案件，官员配合监委勒索者没事，不配合者就倒大楣，所以当时我们都戏称监察院是「残害忠良院」，监察院在公务员心目中的形象可见一斑。有位朋友任公营金融事业首长，有位监察委员为友人要求贷款不成，该监委乃另找题目，自动调查该金融首长。该金融首长乃找人求情，并低声下气地到这位监委家里送礼求情，始免于难。

一位第二届监察委员利用自动调查案索贿，遭法院判刑坐牢，并由监察院通过弹劾案，经公务人员惩戒委员会审议，决定撤职并停止任用五年。监察委员不都是高风亮节的人吗？怎么会成为贪赃枉法之徒呢？这与监察委员的产生制度有很大的关系。

从民意机构变成行政机构

从前监察院相当于立法院，是民意机构。监察委员由省议会及直辖市的议员选举产生，亦即只有省议员及市议员有投票权。因此以省议员及直辖市市议员的总数，除以应选出的监委人数，就可算出多少票能当选监委，于是纷纷买票成为众人皆知的事。

有位省议员的老师参选监委，请学生惠赐一票。学生说：「虽然是老师该出的，钱还是要出的，不过因为是老师，可以打8折。」这在当时传为笑谈。

所以能当选监委的多数为财主，人品如何，不问亦知。当选后，当然要连本带利赚回来，这样品质的监委，如何能澄清吏治，以昭官箴呢？

后来修宪，将监察院改成一般行政机构，不再是民意机关，监察委员由总统提名，经立法院同意后任命之，买票监委成了历史，但情况并未好转。

没有牙齿的老虎？

在年年选举的台湾，选票最大，总统的选举功臣自然要有打赏，党国大老也要应付，监察委员包括院长、副院长在内，共有29位，具政务官地位，高薪有车有司机，可提供执政者酬庸的筹码。

这种情形下产生的监委，我们能期待他们具有古代御史大夫的风范吗？

监察院有一规定，委员可以「自动调查」，意思是说，监委发现某件事有疑虑， 就可以立案，由他自己展开调查。监察院常被称为「没有牙齿的老虎」，其实监察院不但有牙齿，而且咬起人来十分凶悍。这是所以监察权一行使不当，就会使监察院沦为「残害忠良院」的原因。

马英九总统人家称他「不沾锅」，其品德操守之高，政治人物中难觅几人，因此第四届监委的产生方式及人选素质，要比从前进步甚多，但人就是人，再好的人进入监察院，不到半年就狗屁倒灶，不沾锅总统提名的人又能怎样？所以现行体制下的监察院注定是个「残害忠良院」。

（作者为前监察院院长、天使居创办人，本文作者授权中时新闻网与台湾醒报同步刊登）

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