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王志鹏／大陆对台干扰思维将形成多元的组合拳

▲共机闯进我防空识别区几乎已成常态。（图／国防部提供）

个人曾一再分析论述，自2019年初北京在对台的军事战略已经出现很大的转变，而这个转变开始进入脑力激荡辩论的阶段，有方向和目标，但方法、手段和时间尚无定论，而这个战略转变有两个关键核心的议题就是：「阻止外国势力援助台湾」与「攻台而不死人」。

后者，也就是北京开始审慎思考未来当最糟糕的情况发生，中国承受内外的压力不得不以武力来解决台湾的问题之时，如何能够「攻台而不死人」！也就是「攻城陈兵至下，兵不血刃屈敌」！这一理念目前没有时间表，却是对台思维大转变，其不局限于军事力量，反之很可能军事只是辅助政治达到成功的手段而已。

自2016年蔡英文上任之后至今2020年，已经编列上兆的台币投注在国防建设之上，国防经费的编列连4年增加，绝大部分是投入「对美军售」和「国机国造、国舰国造」、「新型飞弹武器装备研发」等。

然而军事投资不能只看「军售」和「自制」的投入金额，其建立成军之后的「寿期成本」，即「作业维持费」更可能高得吓人（约为军事投资的2至3倍）。

依据国防部每一年度三大预算的经费分配：「军事投资费」、「作业维持费」和「人员维持费」。此三大区块息息相关，彼此环环相扣互相牵动；有新增军售投资，成军之后必然会有新增的作业维持（至少20至30年），同时也要新增编制和兵力；如果不能妥善汰除老旧装备和人事，无疑就会形成国防建军的恶性循环。

2020年10月7日国防部长严德发于立法院外交及国防委员会，就国防部业务概况进行报告时表示：「因应共机扰台，空军今年已出动战机2,197架次，耗费约255亿元成本，空军的维修与人员费都有增加，国防部也有增加空军的维持费。

除此之外，也证实为因应解放军机舰持续进出西南空域，我澎湖的IDF战机天驹部队，已改变成全年进驻，而海军的原有定期的南侦舰、西南侦巡舰也将相对再增加兵力。此意即未来只要解放军不减缓类似动态，国防部每年相对应的预算就必须不断增加。

依据2020年10月5日媒体转述，国防部2021年度国防预算总计共3,668亿元，人员维持费却再创新高，逼近1,700亿元，较近5年相比更大幅增加238亿元，此人事维持费就占近一半国防预算，必然相对就会排挤「军事投资费」和「作业维持费」。

2020年10月7日国防部长严德发于立法院指出：「将调整组织成立专责『防卫动员署』，预计民国111年1月成立；部队方面将全台18县市的地区后备指挥部，以作战导向合并到作战区编管，另现有7个后备旅将增加至12个后备旅。

装备部分，将使用与常备部队一致的装备，训练部分，从原来二年一训5到7天，改为一年一训一次14天，召训人数从原来的12万增加到26万人，教召人员每天薪资增加为1.2至1.5倍。」这意味着2021年的后备动员预算，又将至少增加一倍以上。

▲中国大陆藉大幅提高对台的军事演习和机舰训练进行「战力消耗」。（图／翻摄自新华社、记者林敬旻摄）

现行的两岸关系和美中对抗，未来解放军的沿海演训和机舰绕行台湾，只会增加不会减少。这样持续不断得干扰，导致不仅是我空军战机飞行员为因应而疲于奔命和增加燃油的大量消耗，地面维修人员也会因体力逐渐消磨的战力，料配件的使用也将更加频繁，然而这些背后都耗损国防经费。

虽然台湾2021年的国防经费相较2020年的4113亿元已增长超过10％，2020年10月7日美国国防部印太安全事务首席副助理部长海大卫（David Helvey）在参加美台商业协会举办的国防产业网路会议时，却指出：「仍然是不够的」。

那要请问要多少才够呢？国防部现行所有的规划和事务，都将与增加预算有关，一切都需要大量的「钱、钱、钱」！问题是钱从哪里来？再动用特别预算吗？增加现已经绷紧的国家赤字，再扩大未来的负债发行公债吗？还是再次删减军公教退休应有所得？还是……等等？

依据前述解放军对台军事思维的转变核心之一：「攻台而不死人」，现行的大幅提高对台的军事演习和机舰训练，其实就是一种「兵不血刃」的「战力消耗战术」，这样的消耗不仅仅是形成军事上的效益，在对台的政治和经济消耗也会形成后续重大影响。

这样的持续消耗，台湾若无法因应将导致最后耗尽而崩溃，也就是说中共现行的对台的军事、外交、经济、与论和法律等等，都是作为其政治的手段而已，目的在「拖垮台湾」，非真的动兵武统台湾。

当然若台湾在面临崩溃之前想放手一搏进行正式决战，也可能已经虚耗无力；然而到那时一但真的要动武，依据解放军现行的军事攻台战略规画是「72小时解放台湾」，第一个24小时「全面攻台与斩首行动」，第二个24小时「开始清扫全台地面战场」，第三个24小时「开始进行社会规复与政治掌控」。

▲马祖出现大批中国运砂船。（图／记者郭世贤翻摄）

2020年由陆生停止来台就学与交流，10月8日我驻斐济外馆国庆酒会斗殴事件，10月15日经营淘宝台湾的克雷达公司发出声明，将12月31日停止营运撤出台湾；同日，立荣航空军包机由高雄小港机场飞往东沙岛，罕见遭香港航管区禁止进入而返航，10月25日马祖南竿海面出现大批中国运砂船越界仿若围岛。

海巡舰舰队分署紧急调派新北舰全速赶往支援强势驱离；这一连串事件似乎毫无关系，实际上是相互连动的。10月17日前国安局长蔡得胜出席台北论坛举办的研讨会时郑重表示：「这是大陆针对两岸关系不好所祭出的反应行为。至于有无机会走向更激烈的情况？这是非常有可能的。」

因此可以发现，未来中国对台湾将会出现一连串整体战略规划布局的展现，这诚如曾复生教授于2012年5月曾经所警示的：「中国越来越重视打『组合拳』，无论是外交、军事、情报、经济、舆论、心理、宣传、网路等一样都不能少」；同时认知「往往不单纯是两岸之间的冲突，而是全球背景下的多方博弈」；最后期能够达到「巧战而屈人之兵」的意图。

至于现今另外一个变数，是否会随着美国新任总统的改变，而重新调整中美台之间的关系，进而「暂缓」或「停止」这样的组合拳施展！确实有待后续的观察！

（作者为备役海军上校，曾任潜舰兵器长、作战长、轮机长与潜舰训练中心教官、海军总部计划官、国防部战略规划司计划督导官，现为中华经略国防知识协会研究员。着有《解析台湾发展潜舰的过去、现在和未来：（1960-2020年）》。）

王志鹏／大陆对台干扰思维将形成多元的组合拳

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