违规广告「累进裁罚」超伤本 累犯被抓1次罚锾直逼1年价
▲南极磷虾油去年被抓到70多次违规却只被罚50万元，新制上路后不会再有这种「小额」罚锾了。（图／取自维基百科）
食品或保养品广告若有夸大或误导民众情形，食药署得按次对业者开罚4万至400万元，但因过去惩处多只裁罚最低标准4万元，许多业者罚不怕，甚至传出准备「开罚费」作为行销成本。不过，食药署上月公告实施的开罚新制，有望让业者「超有感」，因为只要抓到一次以上的违规，基本罚锾额度将逐次调升，若为故意为之，还会被惩处裁罚金额2倍以上的罚锾。
食药署今（20）日举办媒体沟通交流会，署长吴秀梅笑称，虽然法律规定针对不实广告可以罚4万至400万元，「但你们应该都只看到罚4万，没有看到400万。」鉴于开出最高罚则需「有凭有据」，食药署与卫生局经过多次讨论，终于5月7日公告「食品安全卫生管理法第45条规定广告处理原则」，明确订出「累进裁罚」级距让业者有所依循。
吴秀梅表示，新制中针对第一次广告违规业者，将处4万元罚锾，但若被抓到2次以上，将以8万、20万、40万、100万级距开罚，到第5次的裁罚金额就飙升到100万，而食药署还可依「行为人故意违规」及「广告内容明显引起民众错误认知」，分别乘以2倍加权。
▲食药署长吴秀梅。（影／记者严云岑摄）
换而言之，若同一产品广告在一年内违规5次以上，且广告内容与整体表现明显引起民众错误认知，加上罚而不改将被认定为故意违规，每一行为最高可处新台币400万元罚锾。
根据食药署公布的2018年1至4月「加强节目性广告监控专案」结果，共有58件广告涉嫌违规，以食品广告93.1%占最多，其中又以「台湾绿蜂胶」9次违规居冠。
企科组组长许朝凯表示，虽然累进裁罚将于下次监控专案起实施，但若以新制计算，首次违规的台湾绿蜂胶将会被处9次4万元罚锾，总计开罚金额36万元，下一季度再有违规情形，开罚金额将从8万起跳，再乘以次数与故意违规加权，等于被抓到一次，业者就要痛失16万元。
▲第一季违规广告排行榜，台湾绿蜂胶4个月被抓9次夺冠。（图／食药署提供）
「不过，并不是所有违规广告都是从4万元起罚！」许朝凯强调，食药署有一份「高风险黑名单」，除了会加强监测外，还会加重惩处。像是去年被抓到70多次违规、今年第一季也有7次违规的「南极冰磷虾油」，5月起若再被抓到，单次裁罚金额可能直接从8万元起跳，加上已被认定为故意为之，又有误导民众情形，8万分别乘以2次2倍加权，单次裁罚就高达32万元，直逼去年整年度的总裁罚金额50万元。
许朝凯说，违规广告中超过8成都属夸张大不实，但若非药品广告被抓到「宣称疗效」，将可处60万元至500万元罚锾，依照过去开罚经验，也多在低标60万元打转，此次新制一并订出新极距，只要被抓到2次以上违规，裁罚金额将从70万元起跳、第3次80万、第4次100万、第5次125万，同样也可依「故意违规」及「引起民众错误认知」分别进乘以2倍加权，如果业者持续不改，荷包失血数难以计数。
▲保健食品不得在广告中宣称疗效，违者也适用累进裁罚。（图／示意图／记者周宸亘摄）
最后，许朝凯提醒，食药署已委托各县市卫生局进行广告监控，每个月都有固定监控时数，基本上在同一广告若在不同电视频道、报章杂志或网路媒体露出，被抓到几次就算几次违规，但若为不同县市抓到的相同违规，将采合并办理，改送往行为人的所在县市执行。
地方卫生局约谈后会先对业者开单，最后再由食药署统整开出「裁处书」注记违规次数进行开罚，业者若不服开罚，可提出诉愿，「但通常赢面不大」。