為何國外旅行業者不推台灣？ 自由行成全球旅遊趨勢

串联驳二艺术特区和栈贰库两个热门景点的高雄大港桥，是旅人必游景点之一。 图／Agoda 提供

【文・唐伟展】

今年来台国际旅客数不如预期，以1～9月换算，大约6百万人次，要达到目标的1千万人次恐已无缘。近期与外国业者交换意见，其不讳言「不会主动推广旅客到台湾旅游…」。听到这话我吓歪了，追问其原因，竟是「因为台湾的驻外观光单位总是在当地迳行推广赴台自由行，甚少与旅行业者合作，我们怎么挺得下去！」。据业者发现，台湾观光单位在海外大力推广自由行，导致团体游市场停滞，殊不知「我们需要更多国际展会和行销来支持推广团体游市场」。

这议题值得探讨，特别是在全球旅游业竞争激烈下，包括：政府与旅行业者的关系、政策对业界的影响，以及自由行与团体游间如何平衡发展。观光署在国外推广旅游，策略上强化推动自由行，或许是为了吸引更多年轻或强调个性化旅游体验的旅客，但却忽略了这对当地旅行业者的影响，特别是推动自由行可能导致业者失去部分市场，进而减少业者对台湾的推广意愿。如何在推动自由行的同时，考虑到旅行业者的利益，例如提供不同层次的支持措施、不同市场的推广策略？才能让推动自由行与团体游之间取得平衡。

相信业者自己也清楚，自由行已成为全球旅游市场的重要趋势，特别是在千禧世代和Z世代游客中。根据UNWTO的报告，自由行的成长率在某些地区每年增长5%～10%；而在来台旅客中，自由行旅客占比也逐年上升，特别是来自日本、韩国、香港及东南亚。

自由行的增加影响了部分业者收入，特别是依赖传统团体旅游的中小型业者，他们压力倍增，必须转型推出更多个性化的产品以吸引自由行旅客。自由行和团体游的市场需求有所不同，自由行的客群多数为年轻人、家庭或小团体，他们喜欢自定行程，重视深度旅游与独特体验。而团体游的主要市场仍然是中老年人、首次来台的游客或语言能力较弱的游客，这些群体更依赖旅行社提供的服务，此市场依然庞大，如果政府不支持，终将导致游客流失。

「自由行旅客虽然增加了，但政府的资源却没有充分支持团体游，导致依赖团体游的业者受到冲击。」不少业者表示，理解自由行的成长趋势，但希望政府在推动自由行的同时，也能考量如何保持团体游市场的稳定，设计双轨制的推广策略，依照不同市场需求提供不同支持措施；例如，针对高端团体游推出更多特色行程，同时在自由行领域引入合作模式，让旅行社也能从中受益；甚至与当地旅行社共同开发自由行产品，或利用现有的旅行社资源来提升自由行游客的旅行体验。

在国际市场中，台湾的交通和语言环境仍然有许多挑战，团体游的需求并不会消失，政府应该在推广自由行的同时，为团体游的发展提供更多支持，毕竟平衡发展才能带入更多旅客，不是吗？

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