围绕三大环节打造“信用义乌”
; ; 新华社义乌7月12日电（记者屈凌燕）被誉为“世界超市”的浙江义乌是一座建在市场上的城市，诚信是市场的生命线。义乌始终坚持诚信立市，成为国家首批社会信用体系建设示范创建城市，紧紧围绕信用“归集、评价、应用”三大环节，积极打造“信用义乌”，让义乌“人人都有信用分”，让信用成为这座城市的通行证。
; ; 除了经济领域，义乌将社会信用体系作为推动最多跑一次的重要支撑性平台，着力构建以信用为核心的新型市场监管机制和政府治理体系，真正做到“宽进严管”，系列措施得到了中宣部、国家发改委相关领导的肯定。
;;; 去年5月，全国“建设核心价值，构建诚信社会”现场会在义乌召开，今年3月，义乌作为唯一的县级市代表在全国信用工作会上做典型发言。近日，就城市社会信用体系建设情况，新华社记者专访了义乌市委常委、副市长王新锋。
记者：义乌城市社会信用体系建设进展情况如何？社会信用体系建设对城市发展有何作用和意义？
王新锋：义乌作为建在市场上的城市，更早的意识到信用建设的重要性。2002年启动市场信用体系建设，2006年启动全市社会信用体系建设，2015年成为全国首批信用示范创建城市。义乌的信用建设在全国有独特性和代表性，不仅是对县级层面信用建设的重要尝试，更是处理政府与市场关系，发挥市场资源配置决定性作用的体现。
; ; 信用体系已经成为义乌这座城市的基础建设。信用体系在推动建立新型社会治理体系方面发挥着基础性作用，是促进形成全社会形成良好经济发展环境、人文环境的重要基础。社会信用体系是市场经济运行的基石，完善的社会信用体系能让经济和社会高效、快速运转。如果说道路、公园、教育、医疗等是城市的基础设施，那么社会信用体系应该是更高层级的基础设施，它涵盖政务、商务、社会、司法，涉及社会的方方面面，关系到每个企业和个人。各主体在这一“高速公路”上运行，可以大幅减少社会治理成本、市场主体间的交易成本以及人与人之间的沟通成本，其意义之深、涉及经济活动之广，远超普通的基础设施。
;;; 特别是对于义乌来说，信用建设符合全面深化改革内涵。义乌除了获国务院批复开展国际贸易综合改革试点之外，还获批了多项国家级改革试点，所有改革都从创新经济发展方式，提高经济运行的效率为出发，破除阻滞经济发展的体制机制障碍。信用建设作为一项基础性的改革事项，与各项改革均存在较多交叉之处，作为我市全局性、基础性的改革事项正在加强。盘活了信用体系，等于打通了各项改革的连接点，以信用为主线统筹推进各项改革，可以有效疏通经济发展的淤结，把握改革重要着力点。
;;; 同时，信用建设也符合义乌产业经济特点。义乌企业结构以中小企业为主，与大企业比，小企业在享受政策支持、金融支持、权利保障上面存在劣势。但义乌“小商品”能有“大信用”，义乌“小企业”也有“好信用”。发展完善的信用体系能够让大小企业都能获得相应的政策红利，规模小的企业能够通过按照其信用水平获得合理的金融支持，创新成果能够得到同等保护，破除政府对大企业隐性担保、金融机构偏爱大企业的固有观念。因而，以信用手段激发义乌小企业创业活力，保证其资源要素获得的公平性，可以有效激发全市“大众创业、万众创新”热忱。信用体系基础设施必将长期支撑义乌经济在更高的信用水平、更高运行效率、更浓厚的守信氛围中实现可持续发展。
; ;记者：义乌在政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域做了哪些具体工作，取得了哪些成效？
; ;王新锋：2015年7月，义乌市获批成为首批国家信用示范创建城市。获批以来，我们立足商贸城市特色和优势，着力构建以信用为核心的新型市场监管体制，不断完善以信用为基石的诚信营商环境。
;;; 首先，高质量完成规定动作，筑牢信用体系建设根基。围绕社会信用建设硬任务，不折不扣做好共享平台建设、信用数据归集、信用产品应用、联合奖惩实施等工作。
; ;;一是统一打造信用共享平台。成立信用办、信用中心和商城征信公司，建成全市统一的信用信息共享平台，基于“行为即信用、大数据与信用相结合”的思路，不仅全面采集了行政许可、行政处罚、荣誉、评价等级等信用信息，还将纳税、社保、公积金、水电气缴费、金融信贷等数据也纳入归集。目前平台已有效归集52个政府部门、100家金融机构的1078项信用数据，形成覆盖30万法人和其他组织、208万自然人共计8000多万条记录的信用数据库。同时依托平台数据建成“信用义乌网”和“信用义乌”移动端，提供企业和个人信用查询、“黑名单”曝光、贸易预警以及电商信用档案等综合服务，目前已累计公开信用信息850余万条，曝光黑名单信息1.2万条。
; ; 二是全面开展主体信用评价。在信用数据的基础上出台企业和个人信用评价办法，建立信用评价模型，对企业、个人分别设定了137个和103个普通加减分项，综合考量失信信息的类别、领域、危害程度和所获荣誉的级别予以相应的加减分，同时在33个领域出台了黑名单制度，设定了253个一票否决项（直接降至最低等级），最终进行综合评价，将全市所有企业、个体工商户和其他组织信用等级分为A-E级，个人信用在0-200分赋分，对全市所有主体实施信用动态评价，通过义乌市信用信息核查平台集中发布，实现“人人都有信用分”，并将此等级（分数）作为政府治理和社会化运用的重要依据。目前46个政府部门和11家金融机构已利用平台开展信用核查，累计核查2.8万余次。
; ; 三是创新实施事前信用承诺。以信用体系为依托，率先推出信用承诺制审批机制，作为“最多跑一次”改革中的一项创新举措。在行政权力和公共服务事项办理中对信用等级B级以上企业或信用分100分以上个人（占比90%以上）可通过书面信用承诺，实施“容缺受理”，先行发放证照。根据办理事项性质具体又分为事后监管类和事后补交类，事后监管类是通过承诺书替代部分审批材料，事后补交类是承诺规定期限内补齐相关审批材料，以信用为背书从根本上简化审批流程，同时将违背信用承诺的主体纳入“黑名单”实施联合惩戒，逐步从审批制向承诺制过渡。
; ;;以工商登记注册为例，我市已制定具体实施细则，对企业住所登记实行承诺制，除负面清单外，企业住所证明一律用承诺书替代。截止目前，已在27个部门累计开展信用承诺1.4万余次。
; ; 四是加快推进事后联合奖惩。“最多跑一次”简化了审批流程，这就要求加强事中事后监管，实施以信用为核心的分类监管和联合奖惩。我市积极打造“2+N”联合奖惩框架体系，市级层面出台法人和其他组织、个人联合奖惩管理办法，以此为框架，部门层面出台了43个行业领域的联合奖惩实施细则，明确对不同等级（分数）的主体实施联合奖惩的事项、环节和措施，合计制定了104项激励措施和212项惩戒措施，如信用等级E级企业限制入驻园区、参与招投标和评优评先、获取财政补助以及金融信贷，信用评分150分以上的个人在道路停车、公共交通等方面可享受5折优惠，并对其开放车辆年检、医院诊疗绿色通道等，让守信者一路畅通，失信者寸步难行。2016年共有300多家严重失信企业被限制评优评先，70家企业被限制财政资金补助等政府优惠，52家企业被限制参与招投标，法院失信被执行人主动履行判决的数量同比增长35.3%，通过事后联合惩戒不断倒逼主体事前守信践诺。
; ; 五是积极培育诚信文化氛围。联合惩戒不是最终目的，关键是要形成不敢失信、不愿失信的社会氛围。2016年1月，经义乌市人大决议将每年的1月9日设为“诚信日”，寓意“一言九鼎”，以“诚信日”为载体开展系列大型诚信宣传活动。并将诚信宣传贯穿始终，大力弘扬守信主体，曝光失信典型。2016年累计在市级主要媒体发布诚信主题新闻140余篇。通过大范围多载体宣传，让人人都上信用网站，人人都知晓自己的信用分，人人都了解守信激励和失信惩戒措施，形成全社会用信、重信、守信的良好氛围。
;;; ——高标准开展自选动作，探索商务诚信建设路径。市场经济是信用经济，信用是市场经济的基石。义乌作为商贸城市，深入挖掘商务领域的特色信用应用，不断提升信用价值，为商务诚信建设探索有益经验。
; ;;一是“信用+市场”，树立监管样板。我市在全国率先实施市场信用分类监管模式，通过对市场经营主体行为的评价、分解和累积，将原本难以量化的“诚信”转化为直观的数据，构建以信用指数、品牌培育、质量监测为链接，以知识产权保护、人民调解、合同履约、经营者自律机制为保障的信用监管大平台，并发布全国首个监测市场信用波动情况的指标——义乌市场信用指数，以信用监管来净化市场、提升市场。
; ; 目前，依托市场信用分类监管平台，我们将所有市场商位划分为AAA、AA、A、B、C、D六个信用等级，实施不同频次、不同力度的分类监管，并在A级以上商位中综合评选出一星、二星、三星、四星、五星信用星级商位公开挂牌。据统计，推行信用分类监管以来，义乌市场经营户违法率下降了2/3，客商满意率达到97%。义乌市场先后被国家质检总局授予“重质量、守信用”市场；被国家工商总局授予“守合同、重信用”市场、“全国信用监管示范市场”等荣誉称号。
; ; 二是“信用+电商”，促进规范发展。义乌电子商务蓬勃发展，内贸网商密度位居全国第一，外贸网商密度仅次于深圳，居全国第二。在制度上建立电商诚信档案，利用大数据手段，采集2.5万家电商企业的3400余万条线上信用数据，与线下数据相结合纳入诚信档案，并在“信用义乌网”集中公示，促使电商企业自觉规范自身行为。在平台上标注商铺信用等级，“义乌购”将7.5万个市场实体商铺全部上网展示，全部实行实名认证并标注信用等级，实现线上线下诚信记录互联互通，打造可管控、可溯源的诚信交易保障体系，确保线上失信行为在线下可追责。在服务上推行信用融资贷款，针对电商融资难、融资贵的问题，推出“一袋金币”电商融资服务平台，依托电商信用数据，构建评价模型，实现电商企业信用变现，已累计为1000多家信用优良电商发放纯信用贷款2亿元。
; ; 三是“信用+外贸”，强化涉外管理。义乌作为国际化商贸流通中心，积极打造以信用为依托的外贸风险防范体系。搭建国际贸易综合服务及经济案事件预警平台，建立外贸公司、货运代理公司、供货商等的信用信息及评价信息数据库，供社会查询评论，向社会公布逃匿的失信外贸主体，警示经营户防范外贸风险。目前平台已将9300多家外贸公司及货代公司纳入诚信监督，累计查询量达420万人次，收到信用评价30多万条，合同诈骗案件从2009年的159起降至去年的28起，为市场经营户直接挽回损失2.6亿元。
; ;记者：在为中小企业、微创企业建立以解决“融资难、融资贵”为核心内容的企业信用服务体系方面做了哪些探索？
; ;王新锋：在利用信用手段解决小微企业融资难、融资贵方面，义乌进行了有益的经验探索。
; ; 一是全面推进金融机构应用公共信用信息。向金融机构推出公共信用信息查询平台，提供荣誉、行政处罚、失信被执行人、欠税欠费、缴纳社保、税费、公积金、用水用电用气额度、不动产抵押限制等公共信用信息查询，作为金融信用信息的有效补充。出台银行业联合奖惩指导意见，对信用好的主体实施利率下浮、发放纯信用贷款等优惠措施，对信用差的主体予以授信限制，让信用成为资产。截止目前，平台已与26家金融机构（包括24家银行和2家小贷公司）签订了使用协议，累计查询8500多次。
; ; 二是创新推出电商信用贷款。电商企业轻资产、无抵押的特点造成了融资难题，我市通过实时采集网店经营数据，构建信用评价模型，将信用建设成果应用到电商发展领域，推出了“一袋金币”电商融资服务平台，实现电商企业信用变现，一举破解了电商融资难题。
;;; “一袋金币”是以大数据为基石，与银行紧密合作，特别为中小企业量身打造的一款O2O互联网金融产品，是建立在大量信用信息数据基础上的纯信用担保金融产品平台，能够从更多维度有效把控风险，把优秀的小微企业挖掘出来。从信用建设角度来说，需要平台使用大数据技术，对店铺经营状况的指标量化，以及从服务、产品、用户、销售等多维度数据的综合考量、综合评分形成客观信用价值，从而能够倒逼电商企业重视自己的信用记录，进而有效推动整个社会信用体系的建设。截至目前，“一袋金币”成功获得12万电商卖家数据，共注册客户26000户，其中有效活跃用户1.6万户，联合金融机构授信1.98亿，授信企业数量1021家。
; ;记者：义乌在信用体系建设的过程中是否还存在一些困难或问题？
; ;王新锋：我认为目前信用信息收集的范围还比较窄，需要进一步拓宽。信用城市不单是经济领域的，而应该是全方位的，应该成为城市今后的基础设施之一。原来水电路气、通讯网络是一个城市的基础建设，现在信用也要纳入基础设施。我们探索现代化的社会管理模式，要用信用这个梳子去梳理，不管是经济、民生、产业领域，还是市场主体和个人。今后这个梳子也要梳理到政府，老百姓也要看到政府信用不信用。
; ;在这方面义乌是有更加切身体会的，小商品市场也曾经受制于美国特别301条款，现在义乌也通过努力成为了知识产权保护的示范市。我们的目标是打造世界小商品之都，核心就是小商品，是有知识产权、讲诚信的、有科技含量的小商品。从这个角度来讲，不管是创意设计、做生意、制造、售后服务等领域，都要讲诚信；不管创不创信用城市，义乌都要创造诚信的环境，义乌的精神里就包含了诚信。义乌市场以前有赊账的传统，是单纯的仰仗诚信精神，现在我们在建设的诚信体系就是对信用社会的制度保障，可以让诚信发挥更大的作用。
(原标题：围绕三大环节打造“信用义乌”)