未雨绸缪！非洲集团为何提议WTO总干事提早确认连任？｜全球贸易观察

第一财经记者获悉，日前世界贸易组织（WTO）中的非洲国家集团提出一项动议：将WTO总干事伊维拉的连任程序提前启动。

“非洲集团认为，出于多种原因，尽早启动连任程序符合本组织的最佳利益。”这个由44个国家组成的集团在提交给WTO的一份提案中表示。

第一财经记者看到的这份提案还显示，该集团要求将此事列入即将于7月22日-23日召开的WTO总理事会会议议程。

简言之，非洲国家集团希望WTO能改变其程序，以便伊维拉能够顺利赢得另一个四年任期。

在上一次伊维拉的任命过程中，彼时的特朗普政府，尤其是时任美国贸易代表（USTR）莱特希泽对其任命进行了长达数月的阻挠。

为何需要提早确认连任

根据WTO的内部规定，新任总干事的任命程序将于今年年底启动。伊维拉的任期将于2025年8月结束，按照WTO的程序，通常连任竞选程序 “应在现任总干事任期届满前9个月开始，并应在其任期届满前，由WTO总理事会主席向该总理事会9个月发出通知”。

“如现任总干事决定寻求连任，他或她应在程序开始前通知总理事会主席，并因此被视为候选人。主席应将现任总干事的候选资格通知各委员，以便他们在提交提名时加以考虑。”WTO内部程序规定显示。

因此，按照正常程序，伊维拉的连任程序要到今年年底才应展开，正式作出决定的时间预计在2025年1月。不过美国总统大选将于11月举行。

不过，非洲集团在提案中并未直接提及即将举行的美国大选。但是，如果美国大选产生新结果，这将对伊维拉的连任带来一系列不确定性。

2021年在她上任时，时任美国政府就对其任命作出阻挠，批评伊维拉的风格过于像世界银行官员，而对贸易事务并不熟悉。

不过，伊维拉曾在2020年作为WTO总干事候选人期间接受第一财经独家采访时，也曾经作出解释称，“你需要选择一个具有领导力、领导解决问题、领导实施改革、领导推动WTO的总干事。这位总干事不能和以往趋同，如果你一直选择同样的人选，如果总是选择只懂如何谈判贸易的技术官员，那就错失了重点。WTO的确需要选择懂贸易的人，但认为财政部长就不懂贸易的说法是完全没有根据的。”

同时，“在我担任尼日利亚财政部长期间，海关是向我汇报工作的，我一直负责贸易便利化的工作。在尼日利亚政府任职期间，我也是尼日利亚的经济统筹协调部长，我想强调这一点，因为我是协调包括贸易部长在内所有经济领域官员的高级部长。因此，贸易的问题一直在我的职权范围之内。”她表示。

此次，非洲国家集团列出了三项原因来解释，为何尽早启动重新任命程序对WTO最为有利。

首先，WTO已经在2022年6月举行的第十二次部长级会议（MC12）和2024年2月举行的第十三次部长级会议(MC13)上，就许多关键问题取得了重要成果，各方必须在这些成果的基础上，在第十四次部长级会议（MC14）上再接再厉。

其次，重要的是要确保连续性，保持迄今为止取得的成果，特别是在MC12和MC13会议上取得的成果。

最后，为了使各成员能够集中精力筹备将在非洲（喀麦隆）举行的MC14会议，并取得更多成果，非洲集团认为，任命总干事的工作不应与MC14会议的筹备工作重叠。非洲集团为支持喀麦隆主办MC14会议感到自豪。

为此，“非洲集团希望现任总干事伊维拉能够连任。”该集团在提案中表示，“在MC12和MC13会议上，在她的领导下，WTO达成了多项长期多边协议。她还在指导WTO秘书处支持成员改革WTO的工作中发挥了重要作用。”

WTO仍面临一系列改革

目前，WTO仍面临一系列改革和贸易谈判。

譬如，外界期待，第二个任期将为伊维拉提供一个现实的机会，推动上诉机构的恢复。第一财经记者从权威信源处了解，目前在该问题方面仍无实质进展。

伊维拉还没有就自己的连任计划发表更多评论。在最近一次，还是在举行MC13之前的今年2月，当被问及是否考虑连任，她表示手头有太多事情要做，至少现在还没有考虑连任的可能性，“短期内我还有很多事情要做。我还没有想过这个问题。”她称。

“摆在我们面前的事情太多了。”她在一次视频通话中表示，在考虑再次参选之前，她首先关注的是WTO如何在“重要的”事情上有所作为，“也许当我们完成所有这些工作后，我就会考虑参选了。”

值得注意的是，近期，在接受采访时，她不断对目前全球范围内贸易保护主义增加的行为作出警示，称这些行为正在破坏WTO的规则，并导致贸易领域出现碎片化现象。她表示，目前看到友岸之间贸易增长速度正快于（全球）整体贸易增长速度，如果长期如此，世界将付出高昂代价。WTO的数据估计显示，这一代价成本将占全球经济产出的5%。

目前据第一财经记者了解，如果WTO成员现在就启动其连任进程，可能会在美国大选之前完成程序。不过，这需要创造性地利用规则，而且必须得到所有WTO成员的同意，也有可能引发争论。

此前，在伊维拉于2021年当选WTO总干事时，商务部世贸司负责人对此表示，中方祝贺伊维拉博士担任WTO新任总干事。伊维拉博士长期从事发展中国家减贫和全球疫苗健康领域工作，拥有丰富的国际组织管理经验。伊维拉是WTO首位来自非洲大陆的总干事，也是首位女性总干事，是众望所归。