我国人才竞争力衰退的隐忧

日前，瑞士洛桑管理学院（IMD）公布全球国家人才竞争力的评比报告，台湾在全球的排名为27名，比去年大幅滑落4名；在亚洲排第4，落后于新加坡、香港和马来西亚，这也是第1次台湾落在马来西亚的后面。在今年5月IMD公布全球国家竞争力评比中，台湾在全球的排名是第17名，比去年下滑了4名，现在公布的人才竞争力排名也同样大幅下滑4名。

我们看到这些关于国家长期发展的重要指标，台湾在全球的排名中节节落后，实在很令人担心。人才与教育可以说是带动国家与社会长期发展最重要的一环，一个国家如果没有良好的教育、良好的人才，长期下可能就很难与其他国家竞争。尤其是台湾缺乏自然资源，我们与世界其他国家唯一可一较高下的就是拥有丰富的人力资源，以及完善的教育，所以才能源源不断地提供充裕的人才供政府、产业及各部门所使用。现在在IMD的国际评比中，台湾人才竞争力大幅下滑，在技术人才缺乏的情况下，我们很担心未来台湾是否还能够维持长期稳健的发展。

在这一次IMD公布的全球人才竞争力评比当中，台湾的总排名为第27名，其中有几项的排名还不错，包括学生国际能力在63个受评比国家中排第2名；所得有效税率排第8名，科学教育体系排第12名等，这些排名都还维持不错，其中尤其是科学教育排名维持在第12名，表示台湾还可以持续培养出良好的科技与技术人才，这是值得欣慰的。

但是，在一些其他的指标方面，台湾的表现就相对地弱很多，比方说，在吸引国外技术人才方面排名为第55名，是细项指标当中对台湾最不利的；再比方说，台湾在人才外流方面的排名为第51名，表示台湾人才外流的情况对于其他国家而言，是非常严重的。其他例如教育公共支出排名第47名，与留才揽才政策排名第45等，这些细项指标的排名也都不佳。

在吸引外国人才来台方面，这是一个老问题，其中最大的问题就是在于台湾薪资长期停滞的问题，导致台湾无法与其他国家竞争争取技术人才。尤其是技术人才具有国际流动能力，因此如果台湾技术人才的薪资无法全面改善，未来台湾在竞争技术人才方面的能力只会愈来愈弱。另外，要吸引国际技术人才也不应限制薪资的高低，比方说，现在我国仍然限制技术人才来台的月薪要超过4.7万元，但是依我国现在的薪资水准，很多在台湾念完大学的外国学生想在台湾找工作，但是因为刚开始的起薪不易达到此一标准，而使得他们无法留在台湾工作。我们认为其实外国学生在台湾念完大学，就应该可以被认定为技术人才而让他们留在台湾工作。另外，相关配套措施也应该尽量松绑，包括协助取得居留权，甚至国藉，以及协助国际人才的家人或子女在台湾生活上的便利等。

至于在人才外流的问题方面，台湾累积在外工作的人数到去年底已经达到72万人；而同期来台工作的蓝领劳工总数为65万人。也就是说，不但是技术人才外流很严重，而流入的却是以低技术的蓝领劳工为主，这些劳工技术上的差异长期下来将会对台湾的科技发展造成非常不利的影响。因为一方面，我们的科技产业将会因为不容易找到人而变得发展不易，例如高科技制造业或是高人才需求的服务业；另外一方面，因为低技术工人人数的增加，会使得低技术性工作的发展更为容易，因此长期会造成台湾产业发展转向技术层次较低的产业方向发展，例如一些较低阶的服务业等。

总而言之，现在台湾面临的问题不只是人才不足的问题，甚至于还有人口停滞的问题，因此我们应该更大力度地开放国外技术人才来台工作的相关政策，同时，在台念书的外籍学生应该是最容易争取的，我们一定要用更宽松的政策吸引他们留在台湾。从另外一个角度来看，现在政府不断开放蓝领工人来台湾工作，却无法吸引技术人才来台或留台，造成人才严重的「高出低进」现象，如果现行政策不做大幅度的松绑，只怕未来在吸引国际技术人才来台的能力只会愈来愈差，这对台湾的长期发展是绝对不利的。（作者为国立政治大学经济系教授）