我见我思－釜山与高雄的双城故事

釜山20多年前城市竞争力排行榜尚落后高雄，却已将自己定位为韩国海洋首都，成功打造全球性城市，近期更再次提出「东北亚海洋首都」愿景规划。图／美联社

近期阅读《城市经济的崛起与衰落》（The Rise and Fall of Urban Economies: Lessons from San Francisco and Los Angeles），该书叙述旧金山与洛杉矶与两座城市40年来不同的发展命运。值得台湾各都借镜。

旧金山与洛杉矶在1970年代发展条件高度近似，都拥有非常好的基础建设与繁荣进步；当年两城人均收入差距不大，旧金山全美第一，洛杉矶则为第四。隔40年后的2010年，两城人均收入相差1/3，洛杉矶滑落到全美25名。造成这样巨大的差距结果，主因在两城选择了不同的发展路径，洛杉矶选择低端路线，旧金山则朝宏伟愿景的高端知识经济发展，让旧金山不断繁荣发展。

回到亚洲，韩国釜山是高雄的姊妹市，20多年前在亚洲周刊的城市竞争力排行榜仍落后高雄一个名次，但当年的釜山市已将自己定位为韩国海洋首都，透过20多年来的城市愿景规划，釜山稳居韩国第二大城，却已走出当老二的阴影，成功创造釜山影展、举办亚运、世足赛等活动，让釜山踏上国际舞台，成为全球性城市。近期釜山市再次提出「东北亚海洋首都」愿景规划，期许釜山能成为全球核心城市，做到以市兴港。

个人要点出的是，在1980、90年代高雄货柜排行高于釜山，2000～2010年以后釜山的排名一直在前十，且排名在高雄前面，2010年后高雄已跌出十名外，原因无他，釜山有完善产业政策，加上能运用中国大陆经济崛起，让港口货运量保持大幅成长，即使有中国大陆的港口竞争，釜山仍能维持竞争力，一步一步实现其韩国海洋首都的愿景。

而釜山最新的「东北亚海洋首都」愿景规划，其「海洋首都」（maritime capital）概念主要来自于挪威船级社有限公司与挪威咨询机构梅农经济学评选的「世界领先海洋之都」。

洛杉矶从与旧金山比翼双飞到明显掉队，在太平洋另一端也重演，2023亚洲100强城市排行榜，高雄名列31，釜山则为16名。高雄原本有一手发展海洋城市的好牌，但未能掌握其优势条件，不但让釜山超车，更让上个世纪落后高雄的许多中国大陆海港货柜港城市如上海、深圳、广州，天津、青岛、厦门、宁波纷纷超前。而这些大陆城市目前也借镜韩国东北亚海洋首都观念，分别提出发展全球海洋城市计划来与釜山市竞争，高雄面对姊妹市的向上提升，能无惭愧乎？