我见我思－RCEP是否冲击劳动权益？

2020年是全球经济市场艰困的一年，新冠疫情截至今日为止并没有趋缓，随着气温的下降疫情又开始逐渐加剧，这「防疫战争」，似乎也成为了国际间软实力的象征，各国的防疫措施、人民的罹病率及死亡率、口罩供应的数量乃至于疫苗开发的成效等，皆是各国竞争的指标。

但在防疫过程中，如何能维持劳工就业率、GDP的成长以及国际间的贸易协定该如何进行，都是政府在防疫时须同步关注的议题，2020/11/15，历经8年的不断的磋商，全球最大的贸易协定RCEP（区域全面经济伙伴协定）已经签署，这项协定的经济规模预估达23兆美元（占全球GDP的1/3），可见此贸易协定对于世界的冲击不容小觑。

当各国都着重在RCEP签署后零关税货品涵盖率将在10年内达到91％时。另外一项更应该受到重视的议题却鲜少人提及。

根据统计，在签署RCEP的区域内所有国家的总人数为22亿人（占全球人口30％），如此庞大的劳动人口，劳动权益是否因贸易协定的签署受到保障？或是劳动者将面临更艰巨的挑战？

综观目前国际间所有重要的贸易协定，都将劳工议题纳入劳工专章或是劳工条款内进行保障，如近期两岸都想争取加入的CPTPP（跨太平洋伙伴全面进步协定），其内容当中就完整的叙明了保障劳工权益方式，并于内文中提到：「各会员国应保障劳工执行的劳动权利；并改善工作条件及生活水准；以强化合作及会员国间处理劳动议题之能力」，协定中也要求加入的各国的劳动法须包含ILO（含国际劳工组织）对于劳动权利中的四项普世价值：

1、结社自由及团体协商权利；2、铲除所有形式之强制劳动；3、禁止最恶劣形态的童工及其他对儿童与少年之劳动保护；4、消除就业歧视。并且提倡会员国应提倡CSR（企业社会责任）或是EAP（员工关怀协助）等积极作为。CPTPP也建立了一套公共申诉制度和设立劳动委员会，让所有的劳工都能有透明的管道申诉及了解国际间重要的劳动议题。

2019年，ILO发表了一份研究，当中提到了G7高峰会对于劳动条款的重要性，目前G7的所制定的劳动条款中，大约七成左右的内容都比照ILO所制定的公约。截至2019年的资料显示，WTO承认有效的293个RTA（贸易协定）中，目前仅有85份有制定劳动专章或是劳动条款，显示出劳动权益保障的困难度，不可讳言的，ILO目前所制定的公约中，并无法全面性的将劳工权利纳入保障之中，主要的原因除了各国民情的不同外，各国政府对于劳动权益的保护也具有排他性，如何能将其整合串联，也将是未来的挑战之一。

仔细了解RCEP的条文后，可以发现在此贸易协定中，并没有制定有关劳工议题的条文，各国重点都聚焦在关税降低的议题之上，劳动者的权益俨然成为各国利益底下的垫脚石，令人感到讽刺的是，签署RCEP的15国中，其中有接近半数的国家也同时签署了CPTPP，并且绝大多数的国家都加入了ILO，利益当前，劳动权益也就成为获利时所需付出的必要成本了。而在台湾努力争取加入RCEP或CPTPP的同时，如何能保障劳工，避免劳工变成经济下的牺牲品，应是政府须正视的重要课题。