我们也在选下届总统的国安团队

（示意图／达志影像）

自5月下旬至6月上旬，我设计了上学期结束前的最后一场兵棋推演，题目是「2025～2028的美中台互动」。又一次我找来了川普，在想定中设计他在2025年1月再度就任美国总统，想定状况变数之多，参与推演的研究生们热烈互动。

过去7年多，蔡政府的国安团队成员多数在回圈内互换调整位置，对美联系沟通皆属固定班底，而对大陆的部分，则因两岸断线而从无官方往来经验。明年新政府的国家安全团队势必换人，也将应对大陆习近平第3任期及美国下任政府所交织的充满变数与挑战的新3组双边关系。

我国自从1990年代初形成的宪政惯例，国家安全的大政方针系属总统权责。依据《国家安全会议组织法》之定义，「国家安全系指国防、外交、两岸关系及国家重大变故之相关事项」，因此未来的国安团队掌握国防与外交政策及处理两岸关系的经验、智慧、能量与人才库，就成了当前总统选举民众须审慎思考的「大局因素」。

总统选举投票固然受到政党、政策、候选人三项因素的估算与排序，有关台湾选举的民调长期以来均以候选人为主，政党为次，再加上对「圣君明主」的传统认知与心理期待，遂使候选人的形象、口条、魅力等人格特质往往比政策获得更多关注。的确，美国的各项选举经验也显示，选战操盘手要比政见操刀手获得更大的发言权。

在研究所讲授「政军兵棋推演概论」已经19年了，在国家安全与灾害防救等几百场兵推与几万个想定资料库中，自然常有「从严从难」的状况设计，也不乏事后发现连自己都吓一跳的「纯属巧合」。兵棋推演之要义「当在过程，不在结果」，兵推结果的「偶尔言中」绝非代表设计者的铁板神算。

在台海不平静的态势中，明年1月总统大选后，将有长达4个月换总统及国安团队的政权交接期。同一个时段，美国民主、共和两党将密集进行总统党内初选，而在美国反共防中的整体氛围下，一直到11月投票，台湾牌不知是否成为选票提款机。下任美国总统选出后，习近平第3任期的对美政策就可「放下悬念」，准备下一阶段的斗争。

习近平推动「军委管总，军种主建，战区主战」的「深化国防与军队改革」，在2025届满10周年。两年前的另一次兵推，就是以中央军委验证军改成效，命东部及南部两个战区，在东海及南海分别组织实施「战役层级一体化联合作战演习」做为想定。推演过程中，即使没有设计「由演转战」的动次，台湾政治与经济风险仍急速升高。

适用恢复1年期征兵规定的94年次役男，要到2027年才会大量入伍，还没拿到退伍令，中共已经要召开21大。对外军购延迟交运，后备动员边改边训，募兵留营愈见困难，要有的即战力尚须时日。终结核电、企业五缺、不婚少子、青年就业、老龄长照等，长年下来，堆积成又大又难的摊子。下届总统不好做，国安团队要很强。

此次我国总统大选，不只是选人、选党、选政策，也不是比有趣、比厌恶、比声量，而实在是台湾人民对攸关国家生存、安全与发展的「大局意识」抉择，对有经验、能力同时与北京和华府周旋的「国安团队」的抉择。

在6月的兵推过程中发现，当必须在「推进祖国统一进程」有所交代的习近平，遇上不论是刺激北京的川普，还是与北京搞交易的川普，两种不同的想定，台湾都不能没有够强、够稳、够经验的国安团队。（作者为淡江大学战略研究所副教授、中华战略暨兵棋研究协会理事长）