小馬可仕任內菲中關係走下坡 加大台菲合作空間

菲律宾总统小马可仕发文祝贺赖清德当选台湾总统，在台菲近年往来非常罕见。小马可仕上任后，菲中南海紧张升温，他一甩前朝「亲中远美」路线，寻求与各国合作发展，相形之下与台湾交流阻力较小，未来可望加大台菲合作空间。

小马可仕（Ferdinand Marcos Jr.）昨天在社群平台X发文表示：「我代表菲律宾人民，祝贺赖清德当选台湾下届总统。」

他表示：「我们期待在未来几年内密切合作，强化共同利益，促进和平，确保我们人民的繁荣昌盛。」

中央社记者访问多位菲国学者，学者多认为小马可仕此举「极不寻常」，甚至「令人惊讶」。

菲律宾于1975年与中华民国断交后，即奉行一个中国政策。菲律宾总统公开祝贺中华民国总统当选人之举非常罕见，尤其小马可仕贺文出现「台湾总统」一词，更是他上任以来前所未见。

事实上，前菲国总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）上台后采取「亲中远美」外交路线，搁置南海主权争议以寻求与北京扩展经贸往来，并合作开发南海油气，但此绥靖政策并未停止中国在南海扩张脚步，南海油气开发磋商也迟迟未有进展。

即便如此，杜特蒂任内顾及北京，极力避免与台湾有官方往来。他2021年底罕见提及台湾时说，在台湾议题上，「我们没有任何理由（因为台湾）与中国交恶，那将是一件最愚蠢的事。我们保持中立。随他们去」。

记者观察，杜特蒂在位时，台湾在菲律宾的捐助或合作计划多事先在台面下进行，直到有一定结论或成果后才公开，或甚至继续在台面下往来，避免遭北京阻挠而胎死腹中。

然而，小马可仕当选后改弦易辙，试图在美中强权间求取平衡。他表示：「我们必须做到独立的外交政策，跟每个国家做朋友。」

小马可仕曾说，菲中须持续接触和沟通，「我们必须当个好邻居，我们也请他们（中国）成为我们的好邻居」；至于菲美关系，将奠基于「我们跟美国的传统关系，这种关系对我们双方都非常稳固和有利」。

小马可仕上台前，中国官方智库南海研究院创始院长吴士存就警告，菲律宾处理对中及对美关系具有挑战性，须非常谨慎，「真的不选边站，这很重要」。

然而，小马可仕希望北京「成为我们的好邻居」的理想不久后就破灭。

美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）去年2月初访问马尼拉，菲方同意美军新增4处菲律宾战略据点建设权限。4天后，菲律宾指控中国海警在南海二度以「军事级雷射」瞄准菲方船只，并冒着碰撞风险进行危险操作，阻挠菲方对搁浅在仁爱暗沙的军舰运送食物和补给物资。

除了雷射事件，菲律宾也指控中国海警屡屡向菲国海巡舰艇和补给船发射高压水柱，还碰撞菲方船舰，拦截菲国船只赴仁爱暗沙运补。马尼拉与北京频频交锋，使仁爱暗沙、黄岩岛等岛礁成为南海冲突可能热点。

马尼拉当局1999年刻意将二战时期的一艘登陆舰搁浅在仁爱暗沙，并派兵驻守，以主张实际控制，因此须定期前往运送补给。

不仅如此，针对北京原本承诺提供贷款的菲律宾3条铁路建设计划，由于中国不同意菲律宾提出的条件，去年2月后甚至对菲方官员的探询不予回应，并透露原因是「地缘政治因素」。

菲律宾交通部长包蒂斯塔（Jaime Bautista）说：「我们不能永远等下去，而且中国似乎不再那么感兴趣了。」马尼拉当局转而向外寻求融资，并透露日本、南韩和印度表态有意提供贷款。

与其仰赖北京作为单一投资来源国，小马可仕上任一年半来，已走访美国、日本、欧洲联盟、新加坡等国，与潜在投资者洽谈赴菲投资可能性，可见他积极向外寻求经贸投资的用意。

另一方面，与杜特蒂时期相较，由于菲中裂痕加深，小马可仕政府在台菲交流上面临的阻力较小。台湾农业、半导体等杰出的技术与产业发展，使菲律宾希望在对菲国人民有利的前提下，强化双边合作并吸引更多台湾投资前来。

此外，民以食为天，小马可仕将农业和粮食安全列为施政重点之一。台湾与菲律宾气候条件相近，又拥有先进农业技术，农业合作自然成为台菲交流其中一项关键计划。

台湾驻菲律宾技术团的丹辘省（Tarlac）示范农场去年耶诞节前揭幕启用，辅导的农民合作社收益可达原先的5倍，被丹辘省长苏珊．叶（Susan Yap）赞为给当地民众「很棒的耶诞礼物」，也吸引许多省分兴致勃勃，积极与驻菲代表处接触。

菲律宾学者毕特洛（Lucio Pitlo III）表示：「我认为某种程度上，小马可仕总统透过个人的讯息，表达他希望看到（台菲）双方扩展经济和民间关系的愿望。」

毕特洛去年赴台湾担任国立政治大学外交政策研究中心访问学者。他认为，在经济、贸易、投资，包括半导体产业方面，台菲合作都有很大的成长空间。

毕特洛说，菲律宾期望发展半导体产业，来自台湾的投资对实现此目标扮演举足轻重的角色。

另一方面，他分析，获得外国，包括来自菲律宾的人才与劳工，对台湾半导体产业非常重要。因此，扩大互利合作，台菲双方都将获益匪浅。

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