小马可仕上任 菲美安全合作急速回温

每年3月至5月间登场的「肩并肩」（Balikatan）联合军演是菲美军事合作最显著的晴雨表。今年「肩并肩」军演创下历来最大规模，共1万7600多名菲律宾和美国军人参与，参加人数几乎是去年的2倍。(图/路透社)

驻菲美军1992年撤离后，菲美关系在菲国前总统杜特蒂任内跌至谷底。但现任总统小马可仕上任后，在安全合作上急速向华府靠拢，菲律宾在美国印太战略部署的地位也越加重要。

每年3月至5月间登场的「肩并肩」（Balikatan）联合军演是菲美军事合作最显著的晴雨表。今年「肩并肩」军演创下历来最大规模，共1万7600多名菲律宾和美国军人参与，参加人数几乎是去年的2倍。

对部分菲国民族主义者来说，菲律宾开放前殖民母国美国举行演习，甚至使用军事基地，不啻是眼中钉般的存在。

菲国参议院于1991年决议，要求美军于1992年撤离苏比克湾，结束美国在菲律宾长达94年的军事存在。杜特蒂（Rodrigo Duterte）上台后，更将摆脱美国影响力的「独立外交政策」发挥到极致，不但2017年肩并肩演习缩水到5400人参加，项目也限缩于反恐、救灾和人道援助领域；2020年更知会华府，扬言退出「军队互访协定」（VFA），让美国军队不再能轮替进入菲律宾进行军演。

不过，菲美2国近百年的军事往来，已使菲律宾军方和美国建立深厚联系。

第二次世界大战期间，小马可仕（Ferdinand Marcos Jr.）的父亲、前总统马可仕（Ferdinand Marcos）就在驻菲律宾的美国军队服役。杜特蒂任内，也常出现总统发言与军方矛盾的情况，尤其是马尼拉和北京存在南海主权争议下，杜特蒂虽然对中国采取绥靖政策以求取经济利益，北京南海扩张的脚步却不曾停歇，更使马尼拉无法对菲美军事合作放手。

举例来说，负责南海防务的菲律宾将领于2021年8月指出，中国一个月内从位于南海岛礁的岗哨发射至少5次烟火信号或信号弹，驱离菲方的情报监视侦察小组；南海情势剑拔弩张下，杜特蒂却向北京表态「即使在当前地缘政治充满挑战的时代，菲律宾将保持中立。至少在我的任期内，忠于我们对中国的承诺」。

然而，随着美中在印太地区竞逐加剧，身为美国盟友的菲律宾想要「保持中立」，势必面临挑战。

杜特蒂于2021年底曾说，菲律宾无力抗衡中国武力，若台海发生战事，只要他还是总统，菲律宾就会保持中立。有别于杜特蒂的表态，小马可仕今年2月说，若台海爆发战争，「很难想像菲律宾能置身事外」。换句话说，一旦爆发台海冲突，马尼拉恐怕仍不得不选边站。

在菲中南海争议及可能卷入台海争端双重考量下，马尼拉不仅改弦易辙，开始向国际社会公开声讨北京在南海的「霸凌行为」，更开放美军使用4处战略据点，包括菲律宾东北部一座机场、距台湾约400公里的海军基地及一处陆军军营，并在今年的菲美军演中，于距台湾南端仅约150公里的巴丹群岛（Batanes）运送高机动性多管火箭系统（HIMARS，简称海马士），及演练「该岛被虚构的国家占领，训练部队将夺回」的情境，引发剑指中国的联想。

美国学者夏塔克（Thomas Shattuck）在菲律宾新闻网站Rappler撰文表示，时任美国联邦众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）去年8月访问台湾，北京当时在台湾周边的军演范围，就与邻近巴丹群岛的菲律宾专属经济海域重叠，这使马尼拉认知到，将无法避免卷入可能的台海战事。

夏塔克指出，随着两岸关系恶化，马尼拉须密切关注北部边界，因为这绝对会成为未来冲突的热点；而开放美军使用4处战略据点，显示马尼拉已经认真看待这项威胁，并努力加强防御。

他表示，这些据点很可能成为未来美菲2国对菲国北部遭侵略作出反应的前线，也显示马尼拉和华府意识到，菲律宾将在潜在的台海危机中，扮演越来越重要的角色。