薛承泰／台湾人力结构世界最好，政府知道吗？
▲台湾25至40岁人口群，拥有大学或以上学历的比率也可能是世界最高，人力资本结构应该要好。（图／记者汤兴汉摄）
这些年来大家都在谈少子化与高龄化，对台湾来说，因为两者变迁速度都很快，冲击当然不可轻忽。然而，两者的影响主要在未来，即使台湾去年步入「高龄社会」，老人占比达14%，相对于日本的29%与欧盟平均18%，还有一段距离，真正的挑战将在2025年之后！另一方面，少子化将带来各级学校的崩盘，时间也差不多是2025年才会形成海啸。
少子化意味着幼年人口减少，高龄化则是老人人口增加，这一减那一增，中间所谓的工作年龄人口（15-64岁）其实台湾仍还有72%以上的占比。大家或许不相信，在一千万人口以上国家当中，台湾的占比是最高的，中国大陆与南韩和台湾相当接近；值得注意的，大量输出劳动力到台湾的东南亚国家，目前没有一个超过台湾的占比。
工作年龄人口占比高说明一个事实，就是「扶养比」偏低，尽管在2014年台湾工作人口占比曾达到74%的高峰，如今仍有72%，人口红利视窗还是开得很大的，而扶养比也只有38.9%，也就是每一百个工作人口扶养39个依赖人口（其中一半是老人一半是小孩），几乎为世界最低，当然也远低于三十年前台湾经济高度成长的时期。更何况，台湾25至40岁人口群，拥有大学或以上学历的比率也可能是世界最高；简言之，人力资本结构好，品质又佳，台湾的竞争力应该是所向无敌才对啊！
最近「世界人口综述」（World Population Review）报导2019年世界各国生育率排行，台湾生育率1.218垫底。这个数字并不正确，因2019年还没过完，而2018年台湾才只有1.06。该报导列出韩国生育率1.893，更不对，去年韩国才0.98，比台湾还低！
即使该报导有误，台湾自2003年落入「超低生育率门槛」（生育率为1.3）之后，就被联合国列入最低十个国家之列，一直到现在已有15年了，已经是「国安危机」了！在另一方面，台湾去年才步入「高龄社会」，可是距「超高龄社会」的时间，可能不到8年。光凭这两点，政府是应该在人口政策上加把劲，也确实在近年推出长照2.0以及鼓励生育相关措施；可是，别忘了更重要的事，把握当下绝好的工作人口结构！政府看到高龄化趋势推出长照2.0，预算不断增加，目前年度花费为马政府最后一年的5倍。由于忽略了台湾人口与家庭的特质，增加的服务项目与范围并不到位，导致服务量不如预期，甚至不及马政府时代的2倍，有长照需求的家庭负担也没有明显减轻，而家庭人伦悲剧还持续上升。
为了提升生育率，政府也推动「少子女化对策计划」，营造「0到5岁全面关照」之友善育儿环境，期透过扩大公共化教保服务量、建置托育准公共化机制，以及扩大发放育儿津贴等。结果是生育率一年低过一年，去年只生了18.2万婴儿，而今年生育量仍会继续下滑，将拽破18万！
南韩的人口变迁和台湾最为相似，1993年以来生育率一直比台湾低，自2005年启动了提升生育计划后，从2006至2018年，共花了153兆韩圜来拯救生育，果然2006开始连十年生育率高过了台湾；很不幸，2017与2018两年急速下掉，不少南韩学者质疑政府政策失灵，笔者认为，应该和2016-2017年间北韩核武能力大增并频频试射飞弹引起南韩的不安有关。
看看那些东南亚国家，扶养比高过于台湾，却能运用人口红利快速发展经济，不仅如此，还可以将劳动力输出。尤其当全球从金融海啸浪潮中爬出来时，台湾没有运用超好的人力结构顺势攻占全球市场，尽管股票上了万点，政府也自认经济情况良好，两岸尚未陷入烟硝，那么生育率连连下滑以及高学历高失业，是甚么意思？
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