辛翠玲／移民危機：英國的撕裂與挑戰

英国的移民问题愈演愈烈。近期一名移民少年持刀闯入社区儿童舞蹈教室，导致三名女童丧生，多人受伤，引发英国社会的反移民与反穆斯林情绪。多个城市爆发暴力冲突，极右派团体扬言在全国发动超过一百场反移民示威，英国政府部署大量警力应对，社会氛围紧张对立。事实上，这些事件并非孤立现象，而是移民问题长期的累积，终至化为利刃，多面向撕裂英国的经济、社会、文化乃至深层的国家结构。

问题的成因与影响，千丝万缕。脱欧之后英国政府的「敌对环境」政策即是原因之一。该政策原意在于，以严格的移民控制回应脱欧派诉求。具体做法有，要求雇主、房东、银行等，在提供工作、租房或公共服务之前查核客户身分，借以强化打击非法移民。然而却因执法不周，反致社会对立。据英国内政部二○二三年的报告，因政策执行疏失而被错误遣返的案例激增卅五％，其中许多是合法移民。此一政策引发社会的不信任与焦虑，尤其是移民群体的信心，冲击原本即已脆弱的移民与主流社会关系。

经济面是另一层问题。随着移民政策的收紧，英国的经济就业人力也出现变化。一方面，脱欧后，英国失去来自欧盟的劳动力，人力严重短缺。二○二三年，英国的劳动力缺口达到卅万人，尤其是农业、建筑业和服务业等行业；约有廿％的农作物，因人力不足而无法及时采收，影响英国经济发展。然而另一方面，英国的非欧盟移民就业率却仅六十六％，远低于本国公民的七十五点五％。移民苦于社会经济地位弱势，本地居民则不满其贡献不足。不同群体之间的社会融合困难。

移民问题不仅可见于政策和经济层面，也冲击英国的社会稳定与秩序。随着移民人口的增加，英国社会内部的文化冲突日益加剧。根据英国国家统计局今年公布的资料，英国非欧盟移民的人口比前一年增加十％，远高于本国出生人口的增长率。这种人口结构的变化引发了本地居民对文化认同的担忧，尤其是在宗教信仰和生活习惯方面的分歧。各种极端势力利用这些分歧，煽动对彼此的敌意。仅在过去一年内，宗教仇恨犯罪率就上升了廿％。在伦敦、曼彻斯特和伯明翰等大城市，非欧盟移民社群的犯罪率更是明显上升，也加深当地居民对移民的负面印象。宗教、文化价值的冲突正在侵蚀社会的稳定；这些裂痕不仅挑战了英国的多元文化理念，还使社会更加分裂。

英国的移民难题更深入至国家结构层次问题。随着移民问题的不断发酵，英国社会内部的分裂日益加剧，国家团结面临前所未有的威胁。早在十年前，英国已有人口研究预测，如果当前的移民与人口变迁趋势持续下去，原有的英国社群即可能在本世纪中叶之前成为少数族裔。此一变化让不少英国传统社群有受威胁之感，深恐英国文化传承不再，国家认同的根基被动摇。

移民问题如同一把利刃，撕裂英国的社会、经济、文化价值，最终直指国家的认同与凝聚力问题，也是当前英国社会最敏感、最关注的核心议题。撕裂容易，缝合难。英国需要的是从表到里，层层修补，寻找凝聚所有社群的新集体价值观，让大不列颠在变动中重生。（作者为中山大学政治经济学系教授）