新南向没愿景？邓振中：让大家知道Taiwan不是Thailand

▲负责执行新南向的政委邓振中表示，下阶段要让东南亚学生到台湾工厂实习，协助台商开拓国际市场。（图／记者张一中摄）

《新南向周年挑战》系列二

文／蔡百蕙

民进党政府推动「新南向」政策即将届满周年，究竟成效为何？新南向政策重要执行者、行政院政务委员邓振中强调，过去一年已唤起社会各界对于东南亚国家的重视，东南亚观光客也明显增加；下阶段要聚焦的方向，是让东南亚学生到台湾工厂实习，在了解台湾企业文化后，协助台湾企业开拓国际市场，「这就是台湾的机会」。

针对前国安会副秘书长张荣丰重批新南向政策「没有经过扎实调研」、「看不到愿景」，也曾担任国安会副秘书长、经济部长的邓振中指出，新南向政策不是去这些国家盖马路，的确不容易解释目标及愿景，但透过与东南亚国家的体制上往来，以及从政府到民间的多管道活动，未来「不要再让各国误会Taiwan是Thailand了」。蔡英文总统五二０就职周年前夕，新南向政策成为外界检验施政的焦点。值得注意的是，新南向政策是要避免台商「西进」的磁吸效应，让台湾经济发展走出新路，但目前台湾对外贸易额，中国仍占20%，两岸年贸易额也超过1000亿美金，超过台湾第二大贸易伙伴美国将近2倍，新南向政策的成效因而备受瞩目。

▲过去，Taiwan有时被误认为Thailand，邓振中表示，透过新南向的多元交流，让这个误会不再发生。(图／记者张一中摄）邓振中接受《东森新闻云》专访时首先强调，新南向政策最重要的是「我们不会赚了钱就走，一定会留给他们东西。我们不会是剥削式的，台湾人不会做这种事。」以印尼为例，台湾要找到建设印尼的重点，有几件事可以帮忙：农业发展、灌溉系统、包装技术、产品行销、品种改良，目标是改善印尼农民生活，等印尼农民购买力增加后，就会成为台湾的另一个市场，印尼粮食作物也可成为台湾粮食另一个来源，而协助行销印尼农产品时，台湾公司也会有利润，双方两蒙其利。

面对中国声势浩大的「一带一路」经贸战略布局，台湾有何因应之道？邓振中认为，「新南向政府跟一带一路各自做，我们跟其他大国不是竞争，而是各自领域各自耕耘。」例如东南亚国家想要发展中小企业，会很向往台湾中小企业的型态，这就不是其他大国都能提供的经验。

外界质疑新南向政策投入的预算太少，他坦承，台湾的援外计划规模受限，无法跟日美等大国相比，新南向政策今年约有四十二亿元左右的预算规模，经费用于不同的重点项目，明年预算一定会更多。政府相当有把握新南向政策会受到各国欢迎，因为各国的施政重点都是要改善人民生活。

当经费逐步扩充，新南向政策是否能让国人看到更清楚的政策目标？邓振中对此表示，新南向政策下一阶段将聚焦在三件事：

第一是训练东南亚人才与台湾产业发展配合。这件事政府已经在做，但会持续扩大，初步是希望将东南亚来台念书的学生增加一倍，透过跨部会协调整合，让这些东南亚年轻人除了读书，还能到台湾的工厂实习。实习人数明年希望扩大到五千人，未来希望扩大到五、六万人，这也是台湾公司要国际化的基本工作。

政府希望企业界能多给东南亚年轻人实习机会，并在其中寻找人才，根据现有的评点制度、实习成绩、中英文程度、证照等进行评估，优秀人才就可留下来公司服务，未来也可派这些东南亚年轻人才回乡当管理干部。这些在台湾工厂实习、了解台湾公司文化、中英文俱佳的东南亚年轻人才，将是台湾公司很大的资产。

第二是医疗合作与生技产业发展。台湾有很好的医疗品质，近年生技产业进步很大，也有很完整的制度，台湾医院会安排包括印度及东南亚国家的医生来台实习，这些医生会把新技术带回去印度及东南亚国家，若未来他们习惯用我们的医疗器材，台湾的医疗器材产业就能找到新出路，让产业发展有更大空间。

第三则是创新产业，让年轻创业人才彼此多交流。台湾一定要有新产业出来，但新产业从何而来？要靠创新。台湾目前跟美国、矽谷合作较多，但东南亚与印度也是很大宝藏。如果政府帮忙安排台湾跟东南亚、印度年轻创业人才更多合作机会，说不定可以合伙成为大公司，若能成功发展新事业，光东南亚市场就不得了。

过去一年下来，新南向政策最大的成果是什么？邓振中说，「我们很注意媒体报导，每周（与新南向政策有关）不会少于二十则，企业、团体、医院、政府等不同部门，常常都有东南亚地区活动」，显示新南向政策已唤起社会各界重视东南亚国家，各界对外籍员工好一点，给新住民下一代更好的资源，这是台湾未来很重要的宝贝，长远耕耘一定会有收获，其他如东南亚观光客的明显成长，都给政府很大鼓舞。

▲邓振中指出，东南亚相关报导和东南亚观光客的增加，都是新南向近一年的重要成果。(图／记者张一中摄）

尽管政府已列出若干推动重点，但不少人仍认为新南向政策太过空洞，前国安会副秘书长张荣丰更直言「只是竞选口号」、「看不到愿景」。邓振中对此反复说明，企图让外界了解「台湾的机会」何在。

请他描述新南向政策的愿景图像时，邓振中表示，新南向政策不是去这些国家盖马路，「没有目标可以预见，持续性推动有时也比较难解释」，但可以确定的是，「不论未来如何称呼它（指新南向政策的名称是否改变），我们都一定会持续耕耘，没有结束的一天」。

邓振中说，从国家长远发展来看，最重要的是跟东南亚国家建立体制上的往来，这种往来不是靠人与人关系，不也会因为人的变动出现不利影响，让台湾的企业、学校、医疗机构更放心前进东南亚国家，并且希望有更多投资来台湾，因为现在是我们去得多，希望他们来得更多，彼此更平衡的发展与来往。

此外，政府也希望让更多学生、年轻人了解东南亚国家。他表示，早期大学没有东南亚学程，只有政大有东南亚研究所，现在各大学已有一百多个与东南亚相关学程，因为东南亚国家彼此制度、想法、产业都不同，加上现在有那么多新住民在台湾，我们有必要更加了解东南亚国家。

他认为，若台湾跟东南亚国家持续做更多生意，增加更多学生研究、观光客往来，连带也会增加更多飞机班次，「只要检查每年是否增加，一直在成长就好」。

邓振中最后表示，衡量新南向政策是否成功的另一个指标，是能否开放心胸、不带偏见了解其他国家。每个国家都有伟大的地方，东南亚国家争取独立及民主化过程，都是伟大国家，都值得我们了解，相对而言，台湾也值得他们了解，很多年以来、很多人误会台湾是泰国了，不能让这种现象继续，台湾就是台湾，我们有我们的成果与特点，也希望别人关心我们。

他强调，台湾官员去访问东南亚国家时，多数时候对方会说「你们实际很伟大」，新南向政策就是希望让各国对台湾有更多了解，希望透过这些体制上的往来，以及从政府到民间的多管道活动，未来「不要再让各国误会Taiwan是Thailand了」。