新闻分析－毕其功于一役 省社会成本

在国民党团坚持不扩大特别费除罪化适用范围下，攸关特别费除罪化的会计法修正案，今日可望三读。只是，当蓝绿高官终可额手称庆之余，却仍有数千位基层地方人士，要继续背负特别费「历史共业」。既然历史共业属同性质，修法就应毕其功于一役，有效节省社会成本。

特别费制度行之有年，有其特殊时空因素与复杂背景，尤其特别费适用对象牵连甚广，从五院院长一路到基层学校校长，都可能因使用特别费不慎触法，其间来龙去脉，除非曾在公务机关服务过，否则很难搞清楚，直到马英九总统与立院院长王金平等蓝绿高层都因特别费相继遭调查，才引发各界关切，替历史共业修法除罪化呼声随之而起。

只是，蓝绿双方在修法除罪化过程中，缺乏互信，对方任何风吹草动，都会被怀疑有鬼，虽经多次协商后，双方跨出一步，同意限定中央机关特别费除罪，但当无盟要求扩及地方机关时，蓝绿敏感神经顿时再被挑起。

国民党更担心民进党将要求陈前总统国务机要费一并除罪，最后只好放弃与无盟合作关系，坚持不扩大适用范围，基层除罪化不知道得等到哪天。

平心而论，特别费与国务机要费性质不同，前者不需领据申报，后者法律明白规定需领据申报，历经上届总统大选一役，蓝绿其实心中都很清楚，只是大选当前，谁也不愿冒险成被骂箭靶，结果就是暂时先撇开地方基层人员历史共业不谈。这也是为何长期以来，许多政治人物眼中的正义，总与一般民众心中的理想有落差。

蓝绿若仍要证实己方才是有担当、能开创的阵营，就应针对来自地方「救高官不理基层」的质疑说清楚讲明白，一次修法彻底解决特别费的历史共业。