许高庆》旅行通行证该加紧脚步

帛琉。（中时资料照）

千呼万唤始出来！在观光业者殷殷期盼逾半年之后，台湾与帛琉的「旅游泡泡」终于成行，甚至也确定从4月1日起出团，尽管团费较疫情前要高出很多，仍吸引民众抢先报名。「旅游泡泡」对业者来说虽然是正面的好消息，但紧闭的国门还是要开放，台湾是一个岛国，还是必须要走出去。中央流行疫情指挥中心宣布第一批AZ疫苗将在22日开始为第一线医护接种，而行政院长苏贞昌及卫福部长陈时中也将带头施打，在疫苗开打后，政府有必要加速与其他国家研议推出旅游通行证，早日恢复国际交流与互动。

新冠肺炎从去年2月起在全球造成重大疫情，有超过9成的国家实施严格的边境管制，全球的国际旅客量急遽下滑，位于海啸第一排的观光产业受创最为严重，堪称是史上最严重的危机，国际间的旅游、商务活动已停摆超过1年，疫情俨然已改变世界的运作模式，但随着疫苗问世，各国陆续开始施打疫苗，观光产业似乎已经露出一丝曙光。

根据国际航空运输协会(IATA)所公布的数据，在民国110年到108年间，全球航空的客运需求大于供给，而亚太地区的需求成长更高于全球平均；原本观光产业的前景一片看好，但无情的新冠肺炎来势汹汹，受到这一波的冲击影响，去年全球运量和前年相比减少将近7成，运能则减少约6成，预计最快要到113年才会恢复疫情前的水准，不过若边境未开放，这样的预测都过于乐观。

台湾因采取严格的边境管制与防疫措施，防疫成绩是受肯定的，观光业者在去年第3季就喊出「旅游泡泡」，当时各公协会及业者多次提出建言，期盼能够与零确诊的帛琉达成协议，笔者亦透过各种会议场合提出看法建议，尽管等了半年才成行，至少已经踏出第一步。在中央流行疫情指挥中心宣布正式启动「台湾－帛琉安全旅游圈推动施行计划」后，业者都抱持着「蓄势待发」的兴奋心情；国人也都期待着旅游泡泡的开启可纾解疫情下的压力，并期待有更多的旅游泡泡可以让大家有更多的选择。

去年对观光产业来说是史上最糟糕的一年，但由于台湾和帛琉都是疫情相对低的国家，两国之间的「旅游泡泡」采取「绿色通道」的方式，参加的民众以团进团出，配合相关的防疫控管措施，进行难得的国与国之间的旅游泡泡，如果进行顺利，将有机会增加其他地区国家也采同样的模式运作。现在的问题是受限于班机，能参与的人数有限，若国人想出国旅游尚可采此方式．但其他的商务探亲等活动目的呢？

现在各国已经在积极推动有旅行资格认证的「旅行护照」（travel pass)方式，结合旅客、航空公司、政府及疫苗检测单位，建构一套方便又有效的旅行证件．我们期待政府能努力在后疫情时代，让民众能尽快在国际间自由行走，只靠一本护照，台湾人民是走不出去的．必须还要有国际认证可通用的旅行通行证明，而这张通行证也就是要有疫苗注射的健康证明书，并利用APP系统管理及认证，以进行出境、搭机及入境的检验。

现今台湾最大的问题是疫苗取得困难，国产疫苗也不知道什么时候才可让国人普遍注射，如何取得证明以及让国际认可也都需要事前规画准备．尤其是我们的邦交国又少，如何以外交关系建立更多的互通入出境是一大难题。建议政府在实务上，可以考虑用国际航空运输协会（IATA）的Travel pass机制，华航及长荣航空都是会员，结合其Dimatic（航空资料库）即可取得认证，此方法应是可行的。

尽管严格控管边境可有效防疫，但随着疫情缓和，政府下一步必须思考松绑边境后要采取的手段与策略，当其他国家都在研议发行「旅行通行证」时，台湾也要尽早做好准备了。（作者为台湾国际观光救援服务协会理事长）