学习贯彻党的二十届三中全会精神 奋力谱写全面深化改革龙江新篇章 省人大常委会发挥人大制度优势助力全面深化改革综述

□尹栋 吴萌 本报记者 王晓丹

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业关键时期和我国全面深化改革重要时点召开的一次十分重要的会议。

省人大常委会党组把学习贯彻党的二十届三中全会精神和省委十三届六次全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，精心组织“学”、大张旗鼓“宣”、全面对标“做”，全方位、全覆盖、多层次开展学习贯彻全会精神学习活动，在服务全面深化改革发展大局中发挥职能作用，切实把人大制度优势转化为治理效能，努力为奋力谱写全面深化改革龙江新篇章贡献人大力量。

增强政治自觉 浓厚学习氛围

“要把学习贯彻习近平总书记在党的二十届三中全会上的重要讲话精神，与全面落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神结合起来，完整准确全面领会，一体推进贯彻落实。要坚持正确方向，深学细悟习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，不断把学习全会精神引向深入，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化龙江实践作出人大新贡献。”

7月23日，省十四届人大常委会第十六次会议上，省委书记、省人大常委会主任许勤对省人大及其常委会学习党的二十届三中全会精神提出明确要求；省人大常委会党组书记、副主任王永康在会上要求形成学习宣传贯彻全会精神的浓厚氛围，以进一步全面深化改革推动高质量发展、可持续振兴，为奋力谱写中国式现代化龙江新篇章提供有力法治保障。

7月25日，省人大常委会党组召开扩大会议，传达学习党的二十届三中全会精神，研究部署贯彻落实意见，扎实推进人大改革任务落实。

7月29日，省人大常委会党组理论学习中心组召开第17次集体学习（扩大）会议，提出学习要求。常委会机关党员干部参加中央宣讲团在黑龙江学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲会。宣讲会后大家一致表示，要提高政治站位，充分认识党的二十届三中全会的重大意义，切实增强贯彻落实全会精神的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

8月2日，省人大常委会召开机关干部大会，传达学习党的二十届三中全会精神和省委十三届六次全会精神，围绕“七个聚焦”要求，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、指导思想、总目标、重大原则、重大举措和根本保证。

8月30日，省人大常委会党组书记、副主任王永康以《以强烈的责任担当学习好贯彻好党的二十届三中全会精神 为黑龙江进一步全面深化改革作出人大新贡献》为题，为机关全体党员干部上了一堂思想深刻、鼓舞人心、激发干劲的专题党课。

常委会党组把深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、党的二十届三中全会精神和省委十三届六次全会精神列为党组会议、理论学习中心组会议重要学习的“第一议题”。党组成员做到先学一步、学深一层，以上率下带动机关全体党员干部深入系统学习。大家表示，要把思想和行动统一到党的二十届三中全会精神和省委十三届六次全会精神上来，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向把改革推向前进。

常委会各级党组织利用“三会一课”、主题党日等活动传达学习全会精神，组织全体党员干部原原本本学、联系实际学、融会贯通学，认真开展研讨交流，做到入脑入心、见行见效。常委会安排厅级“导学课堂”、处长论坛和青年理论学习小组，围绕学习贯彻全会精神组织研讨交流，持续深化“书香人大”学习品牌创建。

常委会代表工委专门印发工作方案，把全会精神作为代表培训“第一主课”，对全省各级人大代表学习、宣传、宣讲全会精神作出安排；组织五级人大代表走进企业、农村、校园、社区，发挥代表家站作用，向群众面对面开展宣传，推动习近平总书记重要讲话和全会精神深入基层，让改革精神“飞入寻常百姓家”。

常委会按照党中央和省委通知要求，制定常委会机关宣讲方案，并进一步明确各级党组织书记到所分管的部门上专题党课。常委会党组成员深入分管部门、处室宣讲，深入市地人大常委会（工委）、包联企业，走访人大代表，广泛开展宣讲。制定常委会机关学习宣传全会精神新闻报道工作方案，在常委会门户网站和“黑龙江人大”公众号等平台，开辟学习全会精神专栏，及时对学习全会精神及情况进行宣传报道，营造了浓厚学习氛围。

常委会机关党员干部表示，要结合开展“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动，锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风，打造“求真务实、马上就办”的人大工作品牌，增强改革主动，进一步强化深化改革的责任感使命感，以新时代人大铁军队伍的过硬素质，不断提升新时代人大工作质量和水平。要对标对表全会部署，围绕守好国家“五大安全”、推动高质量振兴发展，深化能力作风建设，提高抓改革本领，增强攻坚勇气，进一步全面深化改革，为推动龙江高质量发展作出新贡献。

人大及其常委会是党领导下的政治机关。常委会党组坚持把党的全面领导落实到人大工作全过程各方面，凝聚改革力量，增强改革整体效能。制定并严格执行常委会党组贯彻落实《中共黑龙江省委关于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的若干规定》的实施意见、常委会贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神专项工作机制等。严格执行请示报告制度，坚决做到人大工作的重大问题、重大事项等及时请示、报告，确保在省委领导下依法履行职权。今年以来，共向省委请示报告147件次。

常委会党组围绕龙江全面深化改革和高质量发展谋划和推进人大工作。把常委会贯彻落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神具体措施确定的76项任务列入“第一台账”，强化跟踪落实。将中央《决定》中涉及人大工作的改革任务分解细化，建立台账，明确完成时限，以“四个体系”推进改革任务落实见效。

常委会党组贯彻落实省委部署要求，坚持把做好包联工作作为重要政治任务。今年以来，常委会党组负责包联的78家企业、10家大学及科研院所、8位专家、55位代表，共提出49个问题需求，已经解决27个问题，其余问题正在推进解决中。认真做好包联汽车产业工作，“一带一路”整车项目已量产下线，为龙江汽车产业发展贡献人大力量。

以良法促善治为全面深化改革提供法治保障

改革与法治如鸟之两翼、车之双轮，相辅相成、相伴而生。今年是新中国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。关键之年，必须关键担当、关键作为。

8月12日，揭牌刚一个月的全国人大常委会法工委基层立法联系点——海林市人大常委会，30多位各级人大代表齐聚一堂，围绕“贯彻落实全会精神，为推进中国式现代化龙江实践提供法治保障”主题，畅所欲言。

省人大常委会牢牢把握党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，把改革发展决策同立法决策结合起来，通过立法把改革成果固定下来，坚持在法治轨道上深化改革，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，确保重大改革于法有据，更好发挥改革与法治双轮驱动重要作用，以高质量立法为龙江深化改革提供有力法治保障。

常委会结合全面深化改革任务，持续推进公共文化服务保障、革命文物保护利用等条例立法进程，开展立法调研论证。围绕建好建强“三基地一屏障一高地”、构建“4567”现代化产业体系，加强重点领域、新兴领域、地域特色和关键环节改革任务法规供给，加快粮食安全保障条例、数字经济促进条例、知识产权保护条例、投资促进和服务保障条例等制定，以科学立法推动改革和法治相统一，确保重大改革于法有据。

常委会坚持问题导向、需求导向、效果导向的立法思路，制定民营经济发展促进条例，在民营经济组织市场准入、要素获取、金融支持、权益和保护等方面作出制度设计，明确规定加强包联企业工作，建立亲清统一的新型政商关系，为民营经济发展壮大构建稳定、透明、规范、可预期的法治环境。制定《中国（黑龙江）自由贸易试验区条例》，以法治助力构筑我国“向北开放新高地”。修改黑土地保护利用条例，强化黑土地生态保护与修复，维护国家粮食安全。制定农产品气候品质评价促进条例，擦亮寒地黑土、绿色有机金字招牌，为气象服务现代农业提供龙江样板，成为该领域全国首部省级地方性法规。

为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。省人大常委会坚持以人民为中心推进法律援助、职业教育等条例立法进程，开展修改食品安全条例立法调研；加快固体废物污染环境防治、林长制、湿地保护、生态环境保护、森林管理等条例制定，审议通过水污染防治、教育督导、反家庭暴力、居家和社区养老服务等条例，始终做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

学习借鉴新时代“枫桥经验”“浦江经验”，制定全国首部全面规范人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解的黑龙江省调解条例，弥补调解组织设立程序等方面制度缺失，得到全国人大常委会、司法部及社会各界肯定与好评。

制定促进东北三省一区旅游业协同发展的决定，是东北三省一区开展的首部协同立法项目，在推动东北区域旅游资源协调互补、提升整体竞争力等方面发挥了积极作用。指导佳木斯、鹤岗市制定嘟噜河湿地保护条例，进一步完善区域协同立法机制，探索立法新模式。修改省人民代表大会及其常务委员会立法条例、省人民代表大会议事规则、常委会议事规则、常委会组成人员守则等，保障和规范省人大及其常委会依法行使职权。适时修订《黑龙江省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，不断健全人大对“一府一委两院”立法监督机制，将人大监督聚焦于“重大改革攻坚任务”，推动我省改革发展在法治轨道上进行。

强化监督刚性和实效助推全面深化改革任务落地见效

改革重在落实，也难在落实。

省人大常委会围绕中心、贴近民生、突出重点，积极探索创新人大监督方式方法，提高监督实效，努力做到法律法规实施的薄弱环节在哪里，监督就聚焦到哪里；党和国家的决策部署到哪里，监督就指向哪里；全面深化改革的重点在哪里，监督就集中到哪里，寓支持于监督之中，推动改革发展在法治轨道上进行。

聚焦高质量发展开展监督，听取和审议省政府优化营商环境情况报告，深入实施省民营经济发展促进条例，开展条例执法检查、全省优化营商环境情况、促进全省房地产市场平稳健康发展等专题调研，以深化“放管服”的减法，激发市场活力的乘法，促进营商环境优化。深入绥芬河、东宁、同江、黑河等边贸城市调研，助推向北开放新高地找准路径、实现突破。

省人大常委会聚焦新质生产力是发展问题、也是改革问题开展监督，听取和审议全省战略性新兴产业发展、《新时代龙江创新发展60条》落实、优化营商环境等情况报告，促进改革举措落地生根，为龙江加快深化改革、推动高质量发展添加动力。

“曾经这里臭气熏天，沿岸居民躲着走，如今这里碧波荡漾。”全国人大代表梁代华说，何家沟是哈尔滨市松花江南主城区的主要内河之一，全长32公里，大量污水未经处理排入松花江，被中央生态环境保护督察列为返臭反黑整改典型问题，通过省人大常委会持续开展监督，以法治方式推动解决问题，现在水质明显改善。

开展黑土地保护“一法一例”执法检查，听取和审议全省高标准农田建设情况报告，连续六年组织开展大气、水、土壤、固体废物、环保法和湿地保护法执法检查，开展湿地保护“一法一例”执法检查，听取和审议省政府2023年环境状况和环境保护目标完成情况报告……常委会精准发力，把推动解决粮食和生态安全突出问题作为高频率监督内容，增强监督实效，为建设绿色龙江贡献法治力量。

“观赏鹤舞九天的绝美，徜徉这里的蓝天碧水，感受大美‘鹤城’的魅力。”全国人大代表于洋表示，今年夏季，通过丰富完善旅游内容和产品体系，新的旅游项目、特色活动不断上新，扎龙国家级自然保护区探寻湿地之美，带给旅客一个全新的感受。如何把“一季流量”转化为“四季留量”，延续冰雪旅游火爆出圈态势，在推动龙江文旅全域全季出彩中贡献人大力量，成为代表们思考的问题。

省人大常委会围绕旅游文化产业热点难点问题，开展历史文化建筑保护、促进旅游业发展条例执法检查，听取和审议省政府促进冰雪经济发展情况报告，推动各级人大上下联动，形成监督工作合力，把“冷资源”转化为“热经济”。

群众关心什么、期盼什么，改革就抓什么、推进什么。省人大常委会创新监督实践，从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革的切入点。听取和审议省政府普惠托育服务体系建设、群众体育工作、兴边富民行动等情况报告；开展公安机关警务辅助人员、生活饮用水卫生监督管理、女职工劳动保护等条例执法检查，《新时代龙江人才振兴60条》落实、院前急救体系建设、失能老年人照护等情况专题调研……一件件民生实事中，蕴含的是改革的力度、发展的温度。通过监督“组合拳”和“全链条”，推动影响法律实施、制约工作发展、损害群众利益的突出问题有效解决，让群众通过改革看到新变化、得到真实惠。

看紧“国家账本”，打造阳光财政，以人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革为抓手，加强政府债务审查监督和审计查出问题整改跟踪监督，建好用好人大联网监督系统，对政府预算开展全口径审查、全过程监管，实现全覆盖和常态化使用，督促政府切实把钱花在紧要处、刀刃上。加强国有资产管理，听取和审议国有资产管理情况报告，开展政府向本级人大常委会报告国有资产管理制度建立和实施情况专项督查，推动建立国有资产监管长效机制，把国有资产置于阳光之下，使国有资产更好地服务发展、造福人民。建立健全预算联网监督系统，已完成我省13个市（地）、125个（县、区）人大预算联网监督系统全覆盖建设，初步实现了数据联通和有效使用。

发展全过程人民民主广泛汇聚全面深化改革力量

“8月6日，已正式通过立法形式设立为‘哈尔滨城市音乐日’。”省人大代表张景峰，得知自己提出的建议被采纳后，第一时间在朋友圈分享喜讯。哈尔滨是一座百年文化名城，音乐是这座城市的金字招牌。为充分发挥音乐艺术辐射效应，激发城市文旅创新活力，助力我省文创产业多元发展，张景峰这条建议很快被省人大常委会列为重点督办代表建议予以办理。

省人大常委会聚焦加强人民当家作主制度建设，充分发挥人大代表在践行和发展全过程人民民主的重要作用，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，以人大制度优势推动改革任务落地落实，推动人民代表大会制度深入人心。

完善常委会党组成员联系代表、代表密切联系群众制度。常委会党组书记、副主任王永康带头落实“两个联系”，联系10名全国人大代表、6名省人大代表，通过“走下去、请上来”相结合方式，密切代表联系，听取代表意见建议。其他主任会议成员联系基层全国人大代表实现全覆盖。

为听到更多原汁原味的代表声音，从与代表沟通交流，到听取代表立法建议，再到邀请代表参加执法检查、视察调研……省人大常委会注重发挥各级人大代表作用，积极投身龙江改革实践，持续扩大代表对常委会工作的参与度，代表履职能力不断提升，履职主动性显著增强，推动政府一批改革任务取得实效。

完善人大代表意见建议办理机制，提高代表议案建议办理质量，让人民群众有效通过代表参与到龙江现代化建设和全面深化改革中来。十四届全国人大二次会议黑龙江代表团报送议案11件、建议215件（含代表团建议4件），省十四届人大二次会议收到议案15件、建议425件（其中，主任会议确定10件重点督办建议）。创新议案建议办理形式，推动办理“满意率”向“落实率”转变，成为全面深化改革的政策举措。

“践行全过程人民民主，问计于民、集中民智，重大改革问题要坚持‘四下基层’多调研，多从群众中找答案。”省人大常委会副秘书长、办公厅副主任李井泉说，改革举措就要有鲜明指向性，解决最突出的问题。常委会坚持“开门立法”，充分发挥基层立法联系点、专业代表小组、立法咨询专家库等作用，使地方性法规贴近人民期盼、符合改革要求。创新和丰富“开门监督”方式，推动解决人民群众急难愁盼和制约龙江改革发展的突出矛盾问题。坚持公民旁听、代表列席常委会会议和召开代表座谈会等制度，推进代表家站制度化、规范化建设，打通代表联系群众的“最后一公里”，以全面深化改革生动诠释让人民生活幸福是“国之大者”“省之大计”“民之关切”，助推龙江改革攻坚和经济社会高质量发展。

一分部署，九分落实。迈向新征程，省人大常委会将围绕进一步全面深化改革推进中国式现代化主题，强化人大担当作为，坚持人民有所呼、改革有所应，充分发挥人大职能作用，有序推进人大领域重点改革任务，把中央和省委全会精神落实到人大履职工作的全过程各领域，以高质量人大工作开创龙江现代化建设新局面，书写出更加精彩的龙江人大改革答卷。