学者观点－从习访越 论东南亚经济共同体

「东协共同体2025年愿景」，在政治安全、经济发展以及社会文化上，各国「都有本难念的经」。图／摘自freepik

回顾今年12月，在经历中国国家主席习近平国是访问越南、大陆和菲律宾在南海岛礁冲突不断、以及在东京举办的东南亚国家协会（ASEAN）-日本友好合作50周年特别峰会之后，面对政治安全、经济发展及社会文化等课题的「东协共同体2025年愿景」，已经到了必须严肃检视的时刻。

在政治安全方面，对于东协影响最大、最全面的，当属「拚经济-搞基建」（与中国大陆友好）vs.外交国防-军事演习」（支持美日印太战略与印太经济框架）的抉择。甫结束的东协-日本特别峰会，为日本这两年国防预算屡创新高，尝试扮演好印太战略前哨做了一个总结。

■东协国家「交通建设大年」

然而，东协基于团结一致的政治传统，强调政治安全共同体「在演进的区域结构，扮演核心的角色，同时深化东协区域与外部各方之交往」，并自许「强化海事安全和海事合作」，以及「一个无核武及其他大规模毁灭性武器的区域」。由此可知东协「不选边站」的明白宣示。

在经济发展方面，东协的经济主体性，从「东协+1+3+6」，一路蜕变成为如今的区域全面经济伙伴协定（RCEP），国际经贸谈判地位的提升，植基于稳定的区域经济发展。「海洋的东协」，印尼、马来西亚与菲律宾等千岛国家的经济发展路径，透过海运航线与港埠兴国，但做了最好示范的国家莫过于新加坡；未来确保麻六甲海峡货轮的海上安全，是重要的课题。

至于「陆地的东协」，中南半岛各国的经贸一体化，有赖基础建设交通路网的完整；就此而言，2023年，无疑是东协国家的「交通建设大年」。

此期间，云南昆明到寮国首都永珍的铁路通车、印尼首都雅加达到第四大城万隆的「雅万高铁」通车，而马来西亚政府也希望能够透过公私合作的新模式，重新启动首都吉隆坡到新加坡的高速铁路计划。此外，在12月习近平访问越南后，未来也可能以优惠贷款或无偿援助等方式，兴建从昆明到越南首都河内东边100公里海防市的铁路。更重要的是，泰国新任总理塔维辛提出连结南海和印度洋「克拉地峡」的新方案，能否从纸上谈兵变成事实。对于位居麻六甲海峡交通要津的新加坡来说，目前逐渐感受到马来西亚巴生港分食货运的竞争威胁，未来面对的冲击，或许将改变东南亚的政经形势。

■政经体制与文化差异大 共存共荣有长路要走

在社会文化方面，东协共同体「兼容并蓄，优质生活与机会平等，社会发展和环境保护」的愿景，受制于种族、宗教、文化的复杂现况，以及经济发展程度的悬殊，在中长期的10年或20年，都是难以达成的共同愿景。首先，如果不算石油致富、人口不到50万的汶莱，新加坡超过8万美元，以及马来西亚超过1万美元的国民平均所得，已经是东协十国的富裕和中产的代表国家。其次，政治体制的不同，影响经济社会的发展。越南是共产主义国家、汶莱是君主专制的伊斯兰教国家；新加坡是一党独大、华人比例超过75％的议会内阁制；菲律宾是特殊总统制，只能一任六年，且正副总统分开竞选；泰国是虚位国家元首和议会内阁制；至于全球最大的伊斯兰教国家印尼，则是得连选连任一次总统制。因为社会文化各有特色，「兼容并蓄」相对容易，但要达到「优质生活与机会平等，社会发展和环境保护」，则囿于政经形势的局限性，显然无法克服。

■RCEP步正轨，与大陆难脱钩

「东协共同体2025年愿景」，在政治安全、经济发展以及社会文化上，各国「都有本难念的经」。基于地缘政治的密切关系，当RCEP逐渐走上正轨，东协国家的政经社会文化前景之规划与落实，将愈来愈难与中国大陆「脱钩断链」，但要达成2025年「经贸互惠，共存共荣」的愿景，未来还有很长的一段路要走。