学者观点－谁来解决台湾当前职业训练的困局？

台湾在职业训练上所面对的困局不是缺钱，而是没能好好运用；不是没法源，而是没方向、没有动能。图／本报资料照片

人才与人力水准的提升，是台湾当前的重要课题，而当前台湾在职业训练上所面对的困局不是缺钱，而是没能好好运用；不是没法源，而是没方向、没有动能。

于民国99年通过的《产业创新条例》第17及18条中均明令，各产业 （如电子、文创、农技、医疗服务、运输物流等） 的「人才基准」，由中央各目的事业主管机关定之，且须推动产业人才能力鉴定相关业务。再者，中央各目的事业主管机关，应办理重点产业人才供需调查及推估、订定产业人才资源发展策略及推动产业、学术、研究及职业训练机构合作之规划等。

据笔者所知，当时，经济部主政的《产业创新条例》之所以如此订，也被立法院接受，主要原因是当时的劳动主管机关，无意跨部会推动与支援上述业务，无奈下，只能责成各部会，也就是各目的事业主管机关，自行推动相关人事基准工作的订定及业务的推动。上述的制度设计，或也是一种「尝试」，但迄今十年下来，它的成效如何，值得认真检讨。

于民国100年，劳动部或对此有新的看法，而于《职业训练法》中，新增4-1条：「中央主管机关应协调、整合各中央目的事业主管机关所定之『职能基准』、训练课程、能力鉴定规范与办理职业训练等服务资讯，以推动国民就业所需之职业训练及技能检定。」

为此，不论是「人才基准」或是「职能基准」，很明显的，国家在职训上出现两个标准、两个主管机关，因此，是否已出现「两个和尚没水喝」的困局呢？十年已过去了，台湾在职业训练及人才培训上的成果是否依然不彰呢？

实务上，各部会或不把它当成重要的业务来推，当也是意料中之事，此乃因，不论是《产业创新条例》「人才基准」或是《职业训练法》中的「职能基准」及「能力鉴定」等工作，是各部会的新增业务，各部会（除经济部外？）多只会把它放在一个最冷门的单位，以应付的态度来做，更不会拨入太多的经费来推，故其成效是难以预期，国家在人才培训工作的推动上也必然踌躇不前。

人才培训须投资，要花钱，在各部会没新增经费下，也就兴趣缺缺；相对的，在台湾近70万名外劳的雇主每月须依法缴交的就业安定费，在劳动部所属的「就安基金」及「就保基金」早已累积数百亿的基金，是个「大金库」，然若看看目前它实际帮忙各部会从事人才基准相关工作的经费推动，应是十分有限。当然，劳动部可能会说是各部会没申请或是其他托词，然，一般实务的了解是，劳动部迄今一直没有积极的意愿，且劳团在此经费使用上，也过于本位、也与未来的趋势脱节。

如何面对当前不缺钱、而是没好好运用的困局？又如何面对职训没有方向、没有动能的困局？目前，可能有两个解决方案会被「智库」提出，其一，在劳动部下另再成立一个法人单位，以强化目前已相当弱化的劳动部职训功能。然其是否叠床架屋，不具实效？且又将如何面对劳动部已相当「固化」的北、中、南职训中心呢？

其二，是把犹如盲肠般的《职业训练法》第27条的职训金提拨给废了。但这也解决不了问题，其实，该条文只缺施行细则，只须允许现在缴纳外劳就业安定费的雇主，「优先」将其抵缴职训金，那么职训金按月就会进帐很多钱，因此，也不愁没钱帮忙各部会办职训，推动职能基准，重点是，劳动部是否有心？而讽刺的是，按月缴交就安及就保基金的各行业雇主，其主管机关则多是劳动部以外的各部会。

当前行政机关或许会说，我们有教育部、劳动部及经济部的跨部会次长级的协调会，但数年下来，在本位主义下，其成果如何？ 也可公论。