广东发布24条意见推进“五外联动”：支持广深建设跨境电商国际枢纽城市、开展未来产业招商

南方财经全媒体记者谭海燕 广州报道

为坚定不移推进广东高水平对外开放，加快塑造国际合作与竞争新优势，4月9日，广东印发《关于实施“五外联动”推进高水平对外开放的意见》（下称《意见》）。从2022年广东提出打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，到如今以意见形式确定目标与举措，广东愈发急切敞开怀抱，融入世界经济脉络。

2023年，广东外贸进出口总额达8.3万亿元，累计实际利用外资超过5780亿美元，均占全国的五分之一，利用外资连续9年稳定在200亿美元以上，世界500强企业有350家在广东布局。在近期国务院新闻办公室举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，广东省委副书记、省长王伟中介绍，广东将坚定不移扩大高水平对外开放，推动外贸提质增效，促进外贸新业态发展，巩固拓展多元国际市场，加快内外贸一体化发展，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

在商务部研究院学位委员会委员白明看来，“《意见》最突出的特点在于联动，可以看到，我们强调未来需要在联动的基础上推进高水平开放，不再是被割裂地提出，而是强调系统性提升开放能力。”

广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心主任陈万灵也向南方财经全媒体记者分析称，广东以开放著名，但以往可能各部门出台相关支持开放政策，《意见》通过一个文件，统筹五个面向，以实现联动效应。“从内在逻辑来看，比如引进外资，肯定就会带动商品与人才等要素流动，几个环节都是环环相扣的，《意见》要实现的是支撑各种要素自由流动，我想这就是开放型经济的应有之义。”陈万灵说。

南方财经全媒体记者梳理发现，《意见》从全力推动外贸稳规模优结构、促进外资扩增量稳存量提质量、加快服务外包提质升级、推动外经做优做强、加大引进外智力度5个方面提出了24条意见，指出需要强化联动效应，强调内部联系，以放大“五外联动”综合集成效应。

放大产业集群与跨境电商优势

产业基础雄厚，这是广东连续37年蝉联外贸第一大省的根基所在。在全力推动外贸稳规模优结构上，基于发挥联动效应思路，《意见》提出全方位支持外贸发展的举措，首条就强调，需要打造优势出口产业集群。

具体来看，广东分梯度提出目标，强化巩固提升电子信息、现代轻工纺织等万亿元级出口产业集群，推动智能家电及设备出口迈上万亿元级台阶，培育精密仪器、生物医药、新型储能、现代农业与食品等千亿元级出口产业集群。同时，挖掘县域出口潜力，培育一批亿元级特色出口产业。

在夯实产业基础上，怎么扩大出口优势？《意见》关注发展外贸新业态，如提出支持广州、深圳建设跨境电商国际枢纽城市，打造20个“产业集群+跨境电商”园区，培育10家百亿元级跨境电商龙头企业，建设500个较大规模海外仓，推动跨境电商进出口规模突破万亿元。

近年来，中国外贸承压前行，广东外贸增速逐渐放缓。2023年，广东外贸进出口总值8.3万亿元人民币，同比仅实现微增0.3%。在这样的整体形势下，跨境电商等外贸新业态却成为一匹“黑马”逆势而上。去年，广东全省跨境电商进出口额达8433亿元，增长25%，约占全国跨境电商进口总额超三成。

为何提出支持广州、深圳建设跨境电商国际枢纽城市？看数据，广州跨境电商规模连年领跑全国，2023年全市跨境电商实现了进出口规模9年增长136倍，进口规模连续9年全国第一。而深圳聚集了跨境电商平台，深圳机场全货机航点已达59个，覆盖北美洲、欧洲、亚洲、大洋洲、南美洲等五大洲，其中跨境电商专线就有9条，通达巴黎、伦敦等地。

去年，商务部提出发展“跨境电商+产业带”，依托全国165个跨境电商综试区，结合各地的产业禀赋和区位优势，推动中国产业高水平“走出去”。在陈万灵看来，《意见》提出打造20个“产业集群+跨境电商”园区，核心是希望挖掘地方特色产业优势，以园区的形式为跨境电商集聚发展打造强大载体。

值得一提的是，配合支持跨境电商等外贸新业态发展，《意见》还从物流体系等配套设施做出相应要求。比如提出，优化粤港贸易通道，提升粤港通关效率。提升海港、空港货运能力，优化至欧美、东南亚、非洲等海运航线，重点研究提升广州白云机场国际货运航空枢纽能力，适时启动专业货运机场可行性研究。

外资扩增量，面向未来产业招商

在促进外资扩增量稳存量提质量方面，《意见》提出了一系列任务。

作为制造业强省，《意见》着重强调强化制造业招商引资。紧盯新一代电子信息、绿色石化、新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等行业龙头企业，开展链主招商，引进一批标志性大项目。

南方财经全媒体记者注意到，《意见》还提到了，围绕6G、新一代人工智能、量子科技、基因技术、深海空天等产业，开展未来产业招商，招引一批产业变革性项目落地。

自从去年新质生产力被首次提出，2024年广东省政府工作报告与开年的高质量发展大会都突出强调增强科技创新能力，积极制定“路线图”。陈万灵介绍，“在全球都在争抢高端产业的大背景下，广东提出面向高端产业招商，对实现高质量发展具有重要意义，此外，广东产业基础良好，对这些未来产业而言是有吸引力的。”

近年来，中国持续传递积极加强对外开放的政策取向，具体到广东，为鼓励外商投资，广东先后出台“外资十条”、《广东省外商投资权益保护条例》《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干措施》等政策。今年1-2月，广东新设立外资企业2982家，同比增长38.1%。

加大吸引外资力度、打造全球超强“磁场”，《意见》提出以园区为载体，建强招商引资主阵地，做法包括促进经济开发区扩量提质，新增培育一批省级经济开发区，推动符合条件的申报国家级经济技术开发区。高水平推进中外合作园区建设，推动中新广州知识城、中韩（惠州）产业园落户一批高能级双边项目，推动一批特色合作园区建设取得实质性进展。

在白明看来，广东堪称世界制造业中心，在招商引资上，资本看重的往往是综合性因素，包括产业链完善程度、营商环境等，粤港澳大湾区不仅有雄厚产业链，还有独特的制度优势。为资本流动扫除障碍，《意见》还提出营造一流投资环境，不断推进制度型开放。例如，着力构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式，用足用好广州服务业扩大开放综合试点政策，引导更多外资投向高端服务业等。

《意见》还提出，加快服务外包提质升级、推动外经做优做强以及加大引进外智力度。南方财经全媒体记者注意到，随着近年来全球贸易格局的变化，《意见》把目光更多放在新兴市场上。例如，提出加强与东南亚、中东、非洲等共建“一带一路”国家和地区合作，推动电子信息、智能家电、现代轻工纺织、现代农业与食品等企业在海外及中西部、沿边地区合理布局，用好国内国际两个市场两种资源，推动产品、装备、技术、标准走出去，在产业链供应链上深度融合。