广州黄埔出台120项改革举措，为广东营商环境改革探新路

南方财经全媒体记者吴佳楠 广州报道

5月31日，广州开发区、黄埔区举行营商环境改革新闻发布会，正式发布《广州开发区 黄埔区建设广东省营商环境改革试点行动方案》（下称《方案》）。

本次《方案》以“试点打头阵、改革再出发”为主题主线，聚力实施产业能级强链提升、数字营商强基赋能、政务服务增值增效、营商环境协同共建等八大行动，提出30个方面重点任务、120项改革举措。

会上，广州开发区营商环境改革局局长李永伟介绍，此次改革，内容可以概括为“四个结合、四个转变”，即与世行新评估体系（B-READY）对标提升、先进地区改革创新实践对标借鉴、市场主体纾困解难、“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动相结合，营商环境建设由产业全链条全要素向强链条强要素转变、由普惠型便捷化基础服务向精准化个性化增值服务转变、由流程化再造向数字化重塑转变、由政府主导向社会多元参与转变，全力打造“产业友好型、企业友好型、人才友好型”营商环境，努力为广东全省营商环境改革先行示范。

强链条强要素

作为广州实体经济主战场、科技创新主引擎、改革开放主阵地，广州开发区连续6年入选“中国工业百强区”前三，营商环境便利度连续5年位列国家级经开区第一。本次改革提出，将营商环境建设由产业全链条全要素向强链条强要素转变，提出实施“产业能级强链提升行动”和“产业要素优化配置行动”。

“此次改革将紧紧围绕重点产业链、产业要素，推动产业链、创新链、人才链、资金链融合，进一步增强产业生态凝聚力、高端要素运筹力。”李永伟表示。

据了解，该区将聚焦产业能级强链提升提出一系列针对性改革举措。例如，在扩大应用场景方面，推动实现自动驾驶车辆行驶范围全域开放；在提高科技成果转化效能方面，探索科研成果“低门槛费+里程碑支付+收入提成”、阶段性支付许可费等方式。

空间、资金、人才等是产业发展的关键要素，高效配置各类资源，营造更优创新创业生态环境成为产业发展的重要支撑。“目前我区已建成各类产业面积超1000万平方米，为区内优质企业提供了良好的产业空间保障。”黄埔区工业和信息化局副局长鲁勇兵表示。

在金融领域，据广州开发区国有资产监督管理局副局长张海鸥介绍，该区搭建了12345的金融服务体系，即“一个政策体系、两个服务平台、三个路演IP、四个服务载体、五个活动品牌”，为实体经济发展和科技创新打好助攻、做好辅助。

据介绍，今年，该区将进一步优化产业要素配置，例如，空间保障方面，储备1000亩工业用地专项支持“专精特新”等优质存量企业，探索产业链关联企业“联合拿地、联合建楼”，解决企业用地难、用地贵问题；金融赋能方面，设立50亿元规模科技创新创业投资母基金，制定产业链核心企业“白名单”，支持金融机构创新“整链授信”模式等。

重法治促开放

法治是最好的营商环境。此次改革将实施“法治建设保驾护航行动”，从维护公平竞争市场秩序、推进企业合规和风险防控、加强知识产权运用和保护等方面入手，多层次推进法治化营商环境建设，以法治“硬保障”提高营商环境“软实力”。

例如，在维护市场公平竞争方面，实行公平竞争“三方联动”协同审查，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制；在知识产权运用和保护方面，探索基于区块链的数据知识产权质押融资，加强数字经济知识产权保护，推进知识产权惩罚性赔偿制度细化落地。

营造一流的法治化营商环境，能够为高水平开放和高质量发展提供有力支撑。在这方面，广州开发区有着与生俱来的开放基因，近年来更是持续提升重点产业领域开放合作水平，引进了乐金显示、小鹏汽车、百济神州、创维科技等一批重大外资项目。在217个国家级经开区中，该区“实际使用外资”多年持续领跑全国。从2016年以来，实际使用外资规模已连续8年超20亿美元，2023年更是首次突破30亿美元。

值得一提的是，该区知识城作为中国与新加坡国家级双边合作项目，目前已进驻新加坡优质企业90多家，总投资超185亿元，持续打造“新加坡企业来华投资首选地”。中新广州知识城合作事务办中新合作促进处处长陈土华表示，接下来，知识城将积极发挥在中新合作中的引领集聚、辐射带动作用，争取双边政府加大政策资源支持，促进双方在医疗健康、金融服务、绿色发展、知识产权等更多领域广泛链接、深度融合。

此外，本次改革将实施“开放合作深化拓展行动”，聚焦“一点两地”，进一步深化国际规则衔接机制对接，提升科技创新、金融等合作水平。例如，与港澳开展科研用生物样品跨境使用合作监管，开展“港澳药械通”，推动与港澳在政务数据、信用建设等领域信息共享和规则互认；探索拓宽中新两国科研资金跨境流动渠道，探索中新生物医药创新型药械产品互联互通路径。

求精准重个性

“一切为了企业、一切为了投资者”是广州开发区、黄埔区一直以来践行的发展理念。本次改革更加重视市场主体对营商环境的感受度，结合发展需求提出由普惠型便捷化基础服务向精准化个性化增值服务转变，打造政府服务高阶版，分别实施“政务服务增值增效行动”和“民营经济发展壮大行动”。

据介绍，《方案》提出，推动在基本政务服务便捷化的基础上，为企业提供更多精准化个性化衍生服务。例如，在政务服务方面，深化“高效办成一件事”改革，打造“政务服务直播间”为企业提供“点单式”政务服务；在税务服务方面，为重点项目建设提供政策分析、财税效益评价、税收风险评估等服务，为新质生产力企业提供精细化、全流程“嵌入服务”等。

为不断提升企业服务网络化、数字化、智慧化水平，该区积极探索数智赋能企业服务。“前段时间，我们上线‘埔企通’一站式数字化企业服务平台，为企业提供涵盖招商、筹建、生产经营各阶段全生命周期服务。”黄埔区政务服务数据管理局副局长邓家望表示，接下来，“埔企通”将丰富企业邻居、金融服务、企业监测、供需对接、人才指数等服务事项，以数智赋能企业服务提质增效。

一流的服务方有一流的营商环境，厚植营商环境沃土，方能迎八方来客。作为一家22年来一直扎根在广州开发区的企业，康臣药业总裁办公室主任王昌柱向南方财经全媒体记者表示，高效一直是开发区的标签，公司在经营过程中，无论是项目审批、政策咨询还是日常经营遇到的难题，每个环节都有政府部门及时提供协助和保障，不仅降低了企业的运营成本，也极大地提高了企业的运营效率。

对于此次改革，广州市半导体协会秘书长潘雪花向南方财经全媒体记者表示，行业商协会要以此为契机，增强协助政府部门服务本行业发展的能力，积极拓展行业研究、政策咨询、企业合规体系建设、产业链上下游供需对接等方面服务，助力共建黄埔优良营商环境。

据了解，接下来，广州开发区、黄埔区将以建设省营商环境改革试点为契机，全力推进干部作风大转变、营商环境大提升，继续为营商环境改革探路先行、积累经验。