陽光行動／全球塑膠公約將出爐 我限塑面臨跳票

二○二二年联合国环境大会决议将拟定「全球塑胶公约」，当时找来加拿大艺术家Benjamin Von Wong创作「关上塑胶水龙头」的装置艺术，凸显减塑迫在眉睫。图／截自Von Wong创作官网

联合国环境署（UNEP）在二○二一年发布全球环境展望报告，点出地球深陷极端气候、生物多样性丧失以及环境污染等「三重行星危机」（triple planetary crisis）。其中，联合国统计，全球平均年产四亿吨塑胶；自一九五○年代至今，地球已累积逾七十亿吨塑胶垃圾，但仅不到一成进入回收体系，多数被焚烧、掩埋，或被随意丢弃造成环境污染。

近期，关注三大危机的国际峰会接力登场。继十月的联合国生物多样性公约大会（COP16）、十一月的联合国气候峰会（COP29）后，「全球塑胶公约」也将在十一月底于南韩釜山最终谈判（INC-5），盼能诞生一部具法律约束力、且涵盖塑胶全生命周期的国际条约。

我国自二○○二年开始推动限塑政策，陆续针对特定场所的塑胶袋、塑胶免洗餐具和塑胶吸管等进行管制。环境部还喊出二○二五年全面限用、二○三○年全面禁用的政策目标。

一次性塑胶品产量 不减反增

但在国际间积极议定「全球塑胶公约」之际，台湾减塑行动却遭外界认为牛步。环团指出，台湾限塑政策廿多年来看似按部就班，虽可见部分成效，但一次性塑胶品产量不减反增，明年全面限塑恐注定跳票，遑论二○三○年可达全面禁用。

经济部统计，我国塑胶袋、塑胶容器与塑胶餐具等产量呈现增加趋势。以塑胶袋为例，二○○二年生产量约廿二万公吨，但二○二三年已高达廿九点二万公吨。

看守台湾协会秘书长谢和霖认为，二○二五年全面限塑期程将到，但目前塑胶袋管制对象仍只限十四类场所，未包含使用量最大的传统市场和夜市，环境部虽在这两场所试办减塑，其中塑胶袋用量最大的水果摊商却被排除；且目前吸管、免洗餐具、塑胶杯、塑胶袋等都是从末端减量，未包含原生塑胶料减产，塑胶垃圾和焚化量不断增加，明年全面限用目标跳票恐是预料之中。

政策规画雾里看花 无所适从

荒野保护协会说，目前环境部针对二○二五年仅说将以价制量限用，但细部规画雾里看花，业者与民众难以适从。绿色和平也说，以二○二○年环保署时代推出外送减塑试办计划为例，当时缺乏减量目标，也不具参与强制性，如何能有效抑制使用塑胶用品？如今全面禁用仅剩不到六年，若不及早积极强制改变大众使用习惯，二○三○年全面禁塑也会跳票。

环境部说法 禁限用只是目标

环境部资源循环署长赖莹莹表示，二○二五年和二○三○年的限禁用是「目标」，确实尚无相关欲达成的减量数字，但现在不纯粹仅以法令禁限用来减塑，也会以绿色设计、资源循环，翻转消费者意识等来引导减量。

环境权保障基金会副执行长许博任指出，这次「全球塑胶公约」要关注是否纳入非缔约方条款，否则像台湾这样非缔约方、又生产塑胶的国家，恐成全球塑胶管制的法外之地。台科大化学工程系讲座教授顾洋认为，塑胶公约制定后，应会比照其他环境公约定期举办缔约方大会（COP），并以议定书或协定进一步规范，台湾应跟进，不能置身事外。

「全球塑胶公约」最终谈判今年十一月廿五日展开，长期关注环境议题的联合报将派记者前往釜山，即时报导谈判进展。