杨颖超／撒钞票参与WHA值得吗？台湾加入国际组织要有成本观念
●杨颖超／台大国家发展所博士，曾于北京清大、南京大学蹲点研究。关注美中台、两岸政经发展、交流议题。现于大学任教。
我们知道外交重要、参与联合国很重要，在疫情肆虐之际加入世界卫生会议（WHA）更重要，但是，大家有没想过，此次卯足全力想参加世界卫生会议，主要是因为此会关乎防治新冠疫情的全民健康？还是寻求国际认同的尊严问题？
之所以会这样问，是因为凡事都有成本，如果是为了全民健康，花多少钱都值得，但如果不是，外交毕竟是内政的延伸，考量成本与最终能否加入预期，首要工作应该是把自己变得更强大，再来谈不计成本拼外交的问题。
先来给大家提示一笔帐：我们参加世界卫生会议所作的事情，没有一件是免费的。最「便宜」的，前阵子网红在纽约时报登广告，募到约两千万资金。而最近外交部洋洋洒洒列出了我友邦、欧美与其他34国、地区或伙伴的立法部门、NGO组织对我的发言支持，并下了「德不孤、必有邻」的注解。
近几天的发展还可以再补上美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）公开发声力挺台，参众两院外交委员会联名致函55国政府，呼吁各国支持我们。在这些外国显要疫情防治忙不完的情形下，还愿意帮我们发声，你以为是免费的吗？蓬佩奥这种位置的人，我们过去影响不了，但其他呢？
可以看看以前美国的案子想像一下：除了外交官员曾说我国几十年来都在美国聘请公关公司进行政治游说，每年付出的费用在几十万到几百万美金之间，而这些公关公司还只是帮忙开门牵线。如果更直接要推动连署访问，我国在1994年透过民间机构和美政治公关公司卡西迪以每年150万美元签约，95年才能策动76名参议员+37名众议员联名邀请李登辉访美，2000年陈水扁再以235万美元续约。之后5年，包括其他政治公关公司，每年花费均超过325万美元。
因为美国要求政治公关团体定期公布外国政府花费金额，上述数字还可以去公开网站查阅的讯息。私下隐性交易要花的更多了：我们请欧美政治台面人物帮我们讲话，他们的人我们要不要照顾？包机票包吃包住请来「认识台湾」是基本，逢年过节公关礼物少不了，等他们下台，到台湾来兜售武器或贸易产品，我们能不买单吗？这些人情债，我们都是要一笔一笔还的。所以这次有这么多人帮忙讲话，必然要花费大笔资源，我们所为何来？
▲先总统蒋中正。（图／时报出版提供）
历史其实是很吊诡的。据许多台湾史研究者说法，由于「外来政权」属性，两蒋政府很需要联合国代表权与外交承认来获得内部正当性。由于正当性太重要了，顺着这些人的观点来说，两蒋应该大买特买外交支持才是，但奇妙的是，在联合国席位保卫战或外交战场上，政府其实很少采用金援手段，最多是美国出大钱，我方出人及一点钱的农技团外交。难道留在联合国不重要吗？老蒋总统考虑的是国际政治非常现实，没有实力，参加什么都是次要。所以他说「优先考虑的是我们自身，其次才是联合国」，又说「只要能保存基地，就可待时乘势，不需要联合国之席次。」
但从李登辉执政后，台湾开始了与中共拼金援的外交战。而这究竟是为了什么，许多是说不清楚的。以此次为例，在野党主席说，台湾拥有优良的健保制度，以及健全的优良公卫体系，值得WHO借镜。疫情蔓延全球的现实，也凸显台湾更需要WHO提供完整的资讯与协助。前面世界需要我们说法也符合了政府与网红广告的主要诉求：Taiwan can help, and Taiwan is helping!
但让人疑惑的是，这两件事其实是矛盾的：如果我们的制度值得世界学习，就表示防疫效果佳，那还「更需要WHO提供完整的资讯与协助」吗？而这次疫情是新情况，没一个国家有「完整的资讯与协助」，如果要比较谁获得的讯息较多，我们甚至算是前列的：传染病防治医疗网指挥中心南区指挥官庄银清等2名专家1月13、14日就到武汉了解疫情，被外媒视为「首名在危机爆发时踏足武汉的外国官员」。
▲Taiwan can help募资《纽约时报》广告。（图／募资执行团队提供）
既然台湾前几年没有参加会议，还是能做防疫模范生，那么我们投入大笔资源要参加，为的是什么？尊严问题比其他面向议题更重要吗？我们支持适时表达参与国际活动的立场，但看看美国现在连会费都不交了，对该会影响力可想而知，他们又连提案都不愿帮忙，此事结局恐怕已定。我们该把心力放在国内更重要的纾困上面，把自己实力培养好才是根本。
往者已矣，但还是可以呼吁立法院诸公们，可以研究一下外交部到底在这次活动花了多少钱，再评估我们除了口头支持外，还拿到了什么实质利益，作为日后进行类似活动参考，也盼在野党明了，前人典型不远，传统考量并非一无可取，而拿香跟拜的行为没有实益，反而增加民众反中共的柴火，无助于下次选举，又影响政治人物在两岸关系上的弹性，对政党前景是福是祸，殊难逆料。
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