要合作進步？ 對撞退步？

昨天赖清德总统就职演说，第一段就谈到行政立法协调合作，呼吁政党要有合作的信念，但又以理性问政和程序正义暗批国会，仿佛为合作订下条件。坦白说，如果行政立法不是站在平等的立足点，要谈协调合作只能寄望行政部门的善意施舍。作为本会期最重要的法案，国会改革是攸关分权制衡、政党合作和对抗假讯息的宪政秩序重建。要实践行政立法合作，国会改革一役，只能成功不能失败！

首先，当代宪政主义的核心是保障人权，要维护人权必须落实分权制衡。我国宪法五十七条明文「行政向立法负责」，但长久以来行政权独大，就是因为立法院没有足够的宪政工具制衡行政部门。修宪以来，我国虽被归类为双首长制，但总统提名行政院长从没尊重立院多数。同为双首长制的法国，总统不但按照国会多数任命阁揆，阁揆首次施政计划还提请国会进行信任投票，这些在我国都没有。

而且，面对有限调查权的立法院，行政院可把无需保密的重要事项轻易封存。因此，国情报告便是让真正掌握权力的总统面对代表人民的国会，不像现在除四年一次选举，其他时间不用接受民意监督。按照目前审议的版本，立院调查权仅限于宪法职责，完全谈不上扩权。即便有国情报告和调查权，都不能保证行政向立院负责，但若连这些工具都没有，要有效制衡行政权如缘木求鱼。

第二，只有有力的国会，习惯独大的行政权才会和立法部门合作。今年四月韩国国会大选，在野的共同民主党大胜，尹锡悦总统马上和李在明见面，解决医改问题。但是，从一月胜选至今，赖总统没有拜访在野党，为什么？因为南韩总理任命要国会同意，国会过半数可以要求部长下台，而且国会还有调查权。正是倚仗这些宪法工具，南韩的行政立法两权才会相互尊重，朝野才能合作。

要重建宪政秩序，程序正义同样不能轻忽。上周五表决大战后，民进党抗议没有讨论和看不到法案。虽然在交付二读前已有一天半讨论，这还不算三场公听会和一场专案报告，但若要更多讨论也还算合理。至于所谓看不到法案则全是谎言，只要上立院网站「议事暨公报资讯网」，所有资料一目了然。面对这些不实讯息，立法院和在野党党团都要即时更正，当审查过程陷入一团混乱，更需要对现场状况即时说明，不能只靠个别委员。至于讨论时间，立院可以考虑拨固定时间让各党推代表辩论，若当中有人冲撞主席台，则立即停止辩论开始表决。如此不只能于当日完成审查，也可以让审查过程成为向全民展示的民主典范。

最后，我要强调，国会改革的敌人不是民进党，更不是民进党支持者，而是对权力的执念，和对失去权力的恐惧。我要提醒反对国会改革的朋友，创造双赢绝不是让民进党赢两次，一党绝对控制更不是台湾成就民主繁荣的方法。矫正权力过度向行政倾斜是健全台湾民主的第一哩路，也是检视我们是否具备成熟宪政文化对于制度的信任。若能跨出这步，民众对台湾的民主会更有信心，赖总统倡议的「合作的信念」也会被认真对待。要合作进步？还是要对抗退步？就看赖总统一念之间。