一场戒严闹剧的背后　从尹锡悦的内忧外患看「政治素人」

▲各国政治素人。（合成图／路透、记者林敬旻摄）

● 汐澪／政治学者、香格里拉对话会观察员

时隔45年后，韩国的再次戒严远不如曾经那场「首尔之春」来的轰轰烈烈。短短六个小时，尹锡悦就仓促收场，宛如一场政治闹剧。在社群媒体上，诸多玩笑都形容这位韩国总统「冲冠一怒为红颜」，不让国会通过限制总统夫人的法案，才出此下策。但更多的人还是认为，如今「朝小野大」已成定局，而尹锡悦难以对付在野力量的步步紧逼，才选择政治豪赌。

不过归根究底，如果审视韩国如今的政局现状，内忧外患之下才是尹锡悦唐突宣布戒严，想要在山穷水尽之际，不顾后果般绝地反击的本质原因。毕竟在他之前，无论是文在寅，朴槿惠，还是李明博或多或少都在不同的国政层面上取得了成就，但尹锡悦却没有这么乐观。

此外，这场首尔政坛风暴，也为我们带来了一个严肃的问题，即近年来在世界各国兴起的「政治素人」，到底能不能为政治发展带来新的契机？

内政之忧

2022年韩国总统大选时，那些支持尹锡悦并使其以微弱优势当选的选民，肯定希望这位新领导者能够让韩国政坛焕然一新，带来发展机遇，并重启国家繁荣。然而，现实的推进很快就打破了他们的幻想。

就国内经济面来说，尹锡悦的答卷基本上是不合格。上台之初，韩国正面临「高物价」，「高利率」，「高汇率」的多重经济隐患。虽然尹锡悦提出了「经济即安保，安保即经济」的所谓「经济安保」概念，并许诺对半导体，电池和人工智慧等产业加大扶持力度，透过最小化政府的介入方式开展全方位改革，发挥民间能动性，推动经济发展。

但很显然这一系列措施并没有取得良好效果。以至于两年后，民众收入持续下滑，就业与出口问题难以解决，菜价保障及供应频遭挑战，已成为尹当局的重要标签。

而经济方面的乏善可陈，又映衬出其改革产业政策上的捉襟见肘。韩国政府在今年2月公布医学院扩大计划后，大批医生罢工，学生罢课，医学院教授辞职，已经造成了国家医疗体系的瘫痪。尹锡悦虽然多次「装模作样」的道歉，却不愿意倾听民众的声音来修改政策，而是「绑架」相关医疗界人士，强调扩招方案是专家们合理评估并充分讨论后的结果。

所以根据韩联社报道，大韩医师协会当时就认为，尹锡悦的演讲内容与政府先前所发表的观点毫无区别，令人失望。这些措施不仅未能消除矛盾，也将矛盾转移到了医疗界。

同时，尹锡悦的夫人金建希也为他的执政道路埋下隐患。金建希不仅在尹锡悦当选总统后在首尔政坛高调出镜，而且其家族长期卷入各种黑金政治与不法事件，已是甚嚣尘上。今年11月，一位名叫明泰均的政治掮客，便晒出与金建希的对话截图，以及跟尹锡悦本人的通话录音，曝光了金建希诸多「干政言行」，还使得尹锡悦和他的心腹波及其中。

该情况的的出现，不仅造成了尹政府严重的信任危机，也使得执政党内部发生了分裂，不少议员甚至选择与他们的总统割席。

而在韩国的历史上，「政商勾结」，「旋转门」与「政治操纵」等问题屡禁不止，早已成为了令民众们厌恶且唾弃的红线。虽然这些问题难以一时被根除，但只要被坐实，对任何一位政治工作者来说都是灭顶之灾。前总统李明博与三星集团之间不清不楚的关系，朴槿惠闺蜜崔顺实的干政丑闻，都直接或间接的摧毁了他们的政治生涯，并成为引发牢狱之灾的导火线。而尹锡悦和他的家人同样犯此大忌，面临的危机可想而知。

因此，一连串内政之忧，民怨怒火，使得尹当局的执政道路步履维艰也在情理之中。戒严爆发前，韩国民调机构Realmeter便发布了一份调查结果显示，韩国总统尹锡悦施政好评率为25.8%，差评率高达71.3%，就是宣布其已然不适格任此大位。

▼ 南韩总统尹锡悦为戒严鞠躬道歉。（图／路透）

外交之患

令人遗憾的是，内政的一塌糊涂并没有换得尹锡悦在外交上的精彩表现。韩国既位于半岛，又处于亚太，这导致该国地缘形式微妙，紧张且复杂。因此，外交的艰巨性是历届韩国政府的重点，也是执政成绩单的重要组成部分。

而尹锡悦上台后，不仅缺乏在国际舞台上纵横捭阖，同时也不断消耗民众对政府的外交信心。

首先在北韩问题上，虽然金正恩自2012年上台后，对外部问题的表态都相当强硬，但几乎很少见到南韩军人死于北韩的攻击。即使是2020年炸掉开城工业地区的「南北共同联络事务所」，也仅仅停留在强硬的政治宣誓之上，而非显著的军事冲突。

换句话说，金正恩的策略就是透过政治动作使得局势发展不至于失控于平壤的预期之外，也不会遭到周边国家以及美国对半岛的过度施压。

但在尹锡悦成为韩国总统后，这一局势似乎发生了微妙变化。北韩不仅从去年开始逐步取消对南韩机构，宣布双方是「敌国关系」。近期，北韩也永久切断了通往南韩的公路和铁路，并加强边境防御设施，建造军事要塞。甚至屯兵百万准备南下，使得半岛局势陡然升温。

只是，关系的紧张，尹锡悦却没有做出任何有效的外交行为来缓解，反倒是下达「火力待命」，增大双方冲突一触即发的可能性。

同时在如何应对朝鲜挑衅的议题上，尹当局自执政以来也是仓皇失措，漏洞百出。例如2022年12月26日，5架北韩无人机突然飞入韩国领空，并进行了数小时侦查。然而，韩国武装部队既没有即时发现，也未能击落这些无人机。不得已，尹锡悦只能在宣传攻势上强调如果北韩未来再有入侵者，将派遣韩国无人机进行报复来掩盖他颜面丢尽的尴尬。

其次在对日问题上，尹锡悦也没能改变从2018年开始，双方关系出现裂痕的困境。由于历史原因，韩国与日本在二战问题上从未和解。虽然这些伴随着1965年《日韩基本条约》的签订，渐渐被政治，经济与安全议题所取代。尤其是从1965年两国关系正常化到1980年代末，日本的金融与科技发展不断支撑着韩国国力的快速成长，使得双方关系达到了一个蜜月期。

但近年来，日韩经济出现的不平衡和脱钩趋势，以及美国在亚太地区难以更好的凝聚盟友，使得日韩之间的冲突开始凸显。2018年10月，韩国最高法院就裁定日本入侵期间遭受强迫劳动的受害者有权向涉案日本公司寻求个人赔偿（主要是新日本制铁和三菱重工）。

日方却认为所有索赔已透过1965年签订的条约以及之后日本向韩国提供的5亿多美元贷款和赠款全部解决。得知这一消息的韩国民众怒火中烧，不断开展集会，示威，游行等政治运动，而双方政府有关部门也互相加强出口管制，甚至将对方的企业移除「白名单」。

这一情况延续到尹锡悦上台前仍未得到改善。

▼近年来，日韩经济出现的不平衡和脱钩趋势，以及美国在亚太地区难以更好的凝聚盟友，使得日韩之间的冲突开始凸显。（图／达志影像／美联社）

当然他确实有意重塑与日本之间的关系，但问题在于没有制定良好且有序的政策推动，更多的是停留在媒体的宣传和口头的誓言。例如尹锡悦在韩国纪念「光复节」这一重要节日时，便少见的没有提及日本的战时罪行。同时，根据《南华早报》披露，尹锡悦的安全事务顾问金泰孝声称「硬逼没有道歉意图的日本道歉只是徒劳」。

这一行为，不仅让在野力量指责尹锡悦是「亲日叛徒」，也让民间人士抗议不断。换句话说，就改善韩日关系上，尹锡悦个人虽然期待且迫切，但缺乏内部沟通，也未拥有明晰的外交策略，更没有和民间舆论达成共识。这造成了韩国如今执政者对日友好，在野与社会力量却对日强硬的脱节状态，以至于日韩安全同盟依旧紧张。

最后，尹锡悦与美国虽然交好，并称美国是唯一盟友，甚至还为此大力批评中国，使得中方相当不悦，将他列为非「友中」对象，然而尹锡悦却未能实质从白宫那里得到韩国一直以来希望得到的利益。

事实上，韩国这几年在飞弹防御系统，卫星侦查，网路攻击，无人机，战场机器人等技术上都有极大投入，不仅发展迅猛，而且一跃成为全球重要的武器出口国之一。但这些军事能力的拓展，却无法掩盖其对取得核子技术一事依旧面临层层阻碍的困境。

自2003年以来，韩国便一直寻求发展核子推进技术，多届韩国总统候选人于竞选期间都在承诺修改与美国之间的核协议。但是，华盛顿总是以不扩散为由拒绝与首尔分享核推进技术，并阻止该国获得为潜艇提供燃料所需的铀浓缩能力。即使在尹锡悦执政期间，自认为与美国关系良好，却依旧没有使得拜登政府在核子技术方面与韩方有实质进展。

所以整体而言，在外交问题上，如今的韩国并没有游刃有余的周旋于相关国家，也没有在亚太局势上确定有力的地位。因此，尹锡悦的外交成绩自然缺乏任何能够被称之为政治资本的重要成功。

▼尹锡悦的外交成绩自然缺乏任何能够被称之为政治资本的重要成功。（图／路透）

政治素人　是推动政治发展的出路吗？

近十来年，世界各国都刮起了一阵政治素人旋风。美国的川普，乌克兰的泽伦斯基，台湾的柯文哲，韩国的尹锡悦等等都是依靠政治素人在政坛上取得了一席之地。

政治素人本身是选民对于「政治想像」的一种投射，是希望候选人能跳出传统政治秩序，带来政治新颖与政治变革能力的愿景。

2019年乌克兰总统大选中，身为喜剧演员的泽伦斯基能够击败波洛申科，一个重要原因就是政治素人引发的政治想像力。波洛申科自2005年进入乌克兰国家安全与国防事务委员会开始，数十年间在乌政坛合纵连横，其政策倾向，执政风格与政治表现，早已广为人知。

何况他曾为乌克兰总统，所以对于选民来说，波洛申科如果继续当选，其政治道路与领导模式，基本都可以从过往的经历中总结并进行预测，不会有太大改变，也不会给人们带来多么大的新意与期待。

但泽伦斯基却不同。他本身并不是政界人士，而是以演员的「圈外」身分进入「圈内」。对大众而言，他就远比波洛申科拥有更多的想像空间。毕竟，作为一位与政坛沾染不深的角色，自然不会被过往的政治秩序所束缚。这使得选民会想像于泽伦斯基如果当选，或许就会拥有不同于传统政客的政治表现，会提出新的政策想法，甚至打破那些墨守成规，死气沉沉的政坛现状，换句话说就是为政治局势的改变创造了可能性。

▼乌克兰总统泽伦斯基（Volodymyr Zelensky）。（图／路透）

柯文哲也拥有类似的情况。2014年竞选台北市长时，他高喊「推倒蓝绿高墙」，相较于连胜文政治世家背景，蓝营执政包袱，选民自然会更加青睐和信任柯有不同于传统政客的表现，带来「科学」，「理性」，「务实」。同理，我们也可以以此看待检察官出身的尹锡悦。他的当选，本身代表着民众对传统菁英制度的不满，被寄予一种挑战政治菁英的期望。

但问题在于，政治不仅关联斗争，还有技术性，方法性，既是一门艺术，也是一门科学。而政治素人往往缺乏对这些能力的掌握。笔者近期在《联合报》上撰文就提到类似看法，即政治素人普遍缺乏执政历练，缺乏政治经验，甚至在政治斗争上略显稚嫩，对国际关系的认知也存在偏差，很难在波诡云谲的博弈凸显战略眼光。同时，政治素人从政后极易受到曾经从事的工作影响。为此他们生硬带入相关技能来处理复杂政治议题，将会导致一系列问题。

▼柯文哲。（图／记者汤兴汉摄）

尹锡悦执政后的一系列状况都在凸显他对于这种政治经验，政治技能和政治知识的缺乏。例如，上文提到医疗改革时，尹锡悦并未及时听取民意，而一意孤行与民众对立，不断地消耗支持力量，以自己当检察官时的强硬姿态对待政策议题，恰恰犯得就是选举体制下领导者的大忌。更不要说，尹锡悦由于缺乏协调「朝小野大」局面的能力，将内部斗争上升到突然戒严这种荒腔走板的行为。

因此政治素人在赋予选民一个期待的同时，也有可能对政治局势埋下另一个隐忧，这是值得我们深思的关键问题。

但无论怎么说，经此一役，尹锡悦政府乃至执政党国民力量都有可能遭遇巨大的滑铁卢。韩国反对党领袖李在明就认为「尹锡悦背叛了人民。他非法宣布紧急戒严是无效的。从这一刻起，尹锡悦已不再是韩国总统」。

只是，在法理上，尹锡悦或许还是韩国总统，起码现在还是。然而，在政治生命上，他早已下台，且不复存在了。

▼尹锡悦执政后的一系列状况都在凸显他对于这种政治经验，政治技能和政治知识的缺乏。（图／路透）

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