伊朗扬言退出「禁止核武扩散条约」 目的究竟为啥?
▲美国总统川普在白宫宣布退出伊朗核协议,从此美、伊关系陷入了迫切的危叽。(图/路透社)
伊朗外长札里夫周一(20日)表示,如果欧洲国家将伊朗核问题提交联合国安理会讨论,伊朗将退出「禁止核武扩散条约」。
分析人士指出,欧洲国家启动「伊朗核协议」争端解决机制,企图向伊朗施压。伊朗发出上述警告,是因为他们担心失去合法性,同时期望维持原本的核协议、提高反击效果。 尽管伊朗态度强硬,但仍为局势转圜留下些许余地。
担心失去合法性
英、法、德等国14日宣布启动「伊朗 核协议争端解决机制,以应对伊朗中止遵守核协议承诺。在此一机制下,伊朗的核问题有可能被提交至联合国安理会。对此,札里夫周一发出警告,指责上3国的做法「绝不合法」。 这已非伊朗第一次表示可能退出「禁止核武扩散条约」。
之前,伊朗官员曾针对美国撕毁「伊朗核协议」以及重启和追加对伊朗制裁、伊朗在该协议中的正当权利未得到保证等事,多次发出将退出「禁止核武扩散条约」的警告。
中国社科院「西亚非洲研究所」伊朗问题专家陆瑾认为,这次伊朗之所以发出强硬警告,是因为目前美国对伊朗的单边制裁并不合法。伊朗担心一旦伊朗核问题被提交到联合国安理会讨论,自己可能受到国际社会全面合法的制裁。
依照「伊朗核协议」,争端解决机制启动后,如果无法在规定期限内透过协议框架下的联合委员会解决纠纷,问题将被提交至联合国安理会。若安理会未能在30天内通过一项继续放松对伊制裁的决议,之前的联合国对伊制裁决议就将自动恢复。
分析人士指出,依目前情况来看,一旦问题被提交到安理会,联合国恢复对伊朗制裁的可能性很大,届时美国的单方面制裁将转为「合法」,伊朗则会失去对抗制裁的合法性。
旨在「留住」核协议
分析人士指出,这次伊朗扬言退出「禁止核武扩散条约」,主要目的还是想「留住」伊朗核协议。此举并非伊朗「主动出击」,而是不得已的反击。
北京大学「阿拉伯伊斯兰文化研究所」所长吴冰冰表示,伊朗核协议对伊朗而言,是「善意对善意」的约定,伊朗透过限制核活动换取经济利益。但美国2018年5月单方面退出伊朗核协议后,在美国实施制裁的「长臂管辖」之下,欧洲国家已停止进口伊朗石油,伊朗遵守伊核协议所应得的经济利益已无法兑现。
美国总统川普认为前任欧巴马政府签署的伊朗核协议不足以限制伊朗,因此单方面宣布退出该协议,并逐步重启和追加对伊朗的制裁,以逼迫伊朗跟美国重新谈判并签署一份美国认可的新协定。德国国防部长卡伦鲍尔日前证实,这次欧洲国家宣布启动伊朗核协议争端解决机制,也是美国威胁要对欧洲汽车加征关税的施压结果。
分析人士指出,退出「禁止核武扩散条约」可在国际上造成较大的政治冲击,况且该条约对伊朗的意义,主要在于能够以接受国际组织监督来换取一定权益。但如今美国的「极限施压」及「长臂管辖」让伊朗所能得到的权益所剩无几,因此威胁退出此一条约来反击欧洲国家及其背后的美国,对伊朗来说也是合理选择。
强硬同时留有余地
值得注意的是,这次札里夫在发出强硬警告的同时,也留出了一定余地。他说,如果欧洲方面能够履行伊朗核协议的相关义务,并在协议框架下保障伊朗的经济利益,伊朗会重新遵守该协议。
分析人士指出,争端解决机制目前尚处于准备启动阶段,并未真正启动,因此局势还有转圜的可能,伊朗不一定会退出 禁止核武扩散条约。
事实上,伊朗在关于伊朗核协议的博弈中始终保持着克制。伊朗中止履行伊核协议分5个阶段,前后历时半年多,而且伊朗多次强调所有中止履行协定的步骤都可逆转。伊朗也始终没有突破20%的铀浓缩丰度。理论上生产20%丰度的浓缩铀和90%丰度的武器级浓缩铀之间,几乎没有技术障碍,伊朗已显示他们始终自我克制。
浙江外国语学院国际问题专家马晓霖说,伊朗领导人多次强调,发展包括核武器在内的大规模杀伤性武器,并不符合伊斯兰律法。伊朗也清楚,一旦真正跨过拥核门槛,将面临战争危险。以色列会率先向伊朗发动战争,美国则会出面保护以色列,此举将导致美国跟伊朗之间的战争,这是伊朗所无法承受的。