一中框架下台日关系更坚实

（图／路透）

13日，日本政府正式发行2021年版《防卫白皮书》，引人关注的焦点仍在美、中的军事对抗及其对印太区域安全的影响。今年的白皮书首度言及台湾局势的稳定，指出对于日本安全保障及国际社会的稳定而言，台湾局势的稳定相当重要，为此，日本将进一步保持警惕，密切关注台湾局势。

此外，白皮书对台湾的相关章节编排上异于往年，不再将「台湾」置于「中国」的章节内，而是在「各国防卫政策」该章中，新增「美国及中国关系」一节，将台湾安全相关内容置于该节的「印太地区美中军事动向」项下。此外，在描绘大陆「五大战区」的中国军队部署图中，亦将台湾与大陆以外的区域共同以灰色标示。台湾部分媒体将之解读为「台湾与中国脱勾」。

然而，白皮书中未将「台湾」单独成为「各国防卫政策」中的一节，应是避免具政府政策文书性质的《防卫白皮书》逾越分际，与日本外交的「一中政策」相左，避免外界将之解读为将台湾视为「国家」。但今年白皮书的编排改善仍具意义，其呈现日本将「台湾问题」及「台海和平与稳定」置于印太区域安全中的视角，而非北京所定位的「中国内政问题」。

防卫大臣岸信夫在记者会中表示，「在中国军力迅速强化下，两岸的军事平衡朝向对中国有利之方向变化。其间，须客观分析中国反对美国明确支持台湾的状况，对台湾的情势须戒慎恐惧持续关注」。台湾攸关日本南面安全，日本对两岸局势的变动难以置身事外，但日本囿于和平宪法，无法站上第一线挺身「保卫台湾」，如何在美日同盟下，操作外交杠杆，以防日本周边有事，始为确保日本安全利益的上策。

在美国拜登政府明确不支持「台独」，在台海政策上维持一贯「战略模糊」的现实下，麻生副首相亦难以清楚界定「存立危机」所指为何。日本的对中政策仍未见本质上的改变，仅能重申台海和平稳定的重要性，呼吁两岸对话，和平解决歧见。

因此，在「一中框架」内平衡调适日本与两岸之间的关系，使日本的「一中政策」能与时俱进，满足日本国家利益的需要为菅内阁的方向，北京无需将之视为日本力挺「台独」或挑衅中国，插手台湾事务，更不必扬言「消灭参战的日本自卫队」。

台、日虽无法突破「一中政策」，但双方实质关系始终坚实，日本决定三度援台AZ疫苗，虽有效拉近台、日社会的亲近感，但在企业捐赠及政府采购疫苗可望陆续到货下，我方受赠应适可而止，否则难以期待国际社会将我视为防疫伙伴，徒令将代表蔡总统出席16日加开的APEC「非正式领袖闭门会议」的台积电创办人张忠谋理不直气不壮。

蔡政府可学习日本、南韩捐助COVAX，回报美、日等国在疫苗短缺时对我雪中送炭，此应较向国际宣传北京阻挠我疫苗取得，更易使APEC成员看见台湾对防疫的贡献。（作者为辅仁大学日文系所特聘教授兼日本暨东亚研究中心主任）