印尼遷都／新首都「努山塔拉」 能解決大城市病？

印尼迁都努山塔拉 制表／许珮绒

迁都能否留下辉煌篇章，或沦为历史中的昙花一现，仍有待时间验证。

8月17日印尼国庆日，国庆典礼首度在位于婆罗洲的新首都「努山塔拉」（Nusantara）与雅加达同步举行。但总统佐科威（Joko Widodo）并未如外界预期在仪式上宣布正式迁都，反映新首都还有许多问题待解。

这项预计耗资330亿美元（约台币1兆762亿元）的迁都大计，背后除了政治动机之外，也有棘手的现实考量。迁都真能一劳永逸解决雅加达的「大城市病」？

佐科威2019年连任成功后宣布将首都迁出爪哇岛的计划，希望解决雅加达人口膨胀及环境问题、促进区域均衡发展，也盼借由将新首都打造成智慧绿能城市，推动经济转型，力拚在独立百年之际达成「2045年黄金时代」愿景，跻身全球前5大经济体行列。

印尼17日在新首都努山塔拉举办国庆典礼，但新首都多项工程延宕中，不确定能如期在2045年迁入。图为一群女学生在国庆日经过新首都工地。（美联社）

迁都原因一：缓解资源压力

雅加达是世界上人口最稠密城市之一，市中心每平方公里人口密度超过1.5万。

整个大雅加达地区超过3000万居民，不仅长期空污，交通拥堵更造成每年70亿美元的经济损失，也因过度抽取地下水而成为「下沉速度最快的城市」，过去25年来受灾最严重的地区已下沉超过4.8公尺。科学家警告若不采取措施，到2050年，4分之1个雅加达将泡在海水里，卫生条件也恐迅速恶化，环境灾难迫在眉睫。

迁都原因二：平衡区域发展

印尼区域落差极大，超过60%的人口（约2.6亿人）及经济活动都集中在雅加达所在的爪哇岛，而迁都意味着经济发展模式将由「以爪哇为中心」朝向「以印尼为中心」转变。政府预期借由资本转移，带动生产力均匀扩展到其他地区，一来减轻爪哇岛人口压力，二来解决发展失衡的问题。

迁都原因三：天灾风险低

印尼地处环太平洋火山带，地震和火山活动频繁，是全世界最不稳定的区域之一，政府称迁都也有减灾考量。印尼气象气候暨地球物理局（BMKG）指出，努山塔拉所在的婆罗洲虽有活动断层，但引起震动的可能性很小，与印尼其他岛屿相比，遭受大规模地震和海啸影响的机率相对低，且婆罗洲也是印尼唯一没活火山的主要岛屿。

迁都原因四：建立政治遗产

早在1950年代印尼独立初期，有国父之称的首任总统苏卡诺（Soekarno）就曾提议迁都至中加里曼丹省，其后第二任总统苏哈托和第六任总统尤多约诺也都曾提过相关计划，但最终都未能实现，直到佐科威上任，迁都才又浮上台面，而外界也认为他坚决任内迁都是为争取政治遗产，但能否留下辉煌篇章或沦为历史中的昙花一现，仍有待时间验证。

目前中央部会及公务员预计分阶段迁入，但新首都整体工程在2045年才会全面完工，目前多项工程延宕中，是否能如期在2045年完成全面迁入还有待观察。

迁都看似有利国家体质调整，不少学者认为仅是治标不治本，建造新首都不代表雅加达的问题能获得解决。

世界银行驻印尼高级城市经济学家马库斯李说，根据其他国家的经验教训，在远离现有首都和大城市的地方建造新首都，作为重新平衡人口和基本经济活动的方法都是无效的。「如果印尼打算解决现有城市的过度拥挤问题，不是一个好策略。」

马库斯李也提醒，迁都的好处可能至少需要50年才会显现，「现有城市的经济活力并非一朝一夕就能创造出来，企业不会因为国家政府搬迁而自动搬迁」。