尹启铭／解读台湾薪资为何长期不振
财经中心／综合报导
经建会主委尹启铭在10月1日傍晚发布了一篇专文，试着从民国81年至100年的经济走势来分析，台湾薪资迟滞不前并非短期才发生的，而是长时间下来的趋势。而贸易条件恶化、产业结构的改变与外移，使得台湾人的薪资更加难以起步，经济景气不起来。以下转录尹启铭全文，提供民众参考。
▲经建会主委尹启铭亲上火线解读台湾经济！（图／记者黄郁棋摄）
解读台湾薪资为何长期不振
尹启铭
101/10/1
近年来，常有人说，台湾的薪资倒退到13年前的水准，好似那是突然间造成的结果。
其实，大约是5年前，认出我的计程车司机就常问我：为什么他每天起码开车10个小时，扣除油钱、折旧等费用后，每个月的净收入始终只有3万多块？为何大家的薪资起不来？
台湾的薪资成长迟滞不前是一长期趋势
薪资一般分为「经常性薪资」和「平均薪资」。「经常性薪资」指的是每月受雇员工的工作报酬，「平均薪资」则是包括了经常性薪资、加班费及其他非经常性薪资（例如工作奖金、员工红利、年终奖金等）。
另外，薪资又分为「名目薪资」和「实质薪资」， 「名目薪资」指的是依照当期物价计算的受雇员工薪资。「实质薪资」则是名目薪资经过消费者物价指数平减后，实际获得之收入；换言之，实质薪资是扣除物价上涨因素之后的所得。那么，长期以来台湾的薪资状况究竟是如何？
先拿民国81年至88年(1992~1999)的数字来看，该8年期间，名目经常性薪资的成长率平均是5.2％，实质成长率平均为2.5％；至于平均薪资方面，名目平均薪资成长率8年平均为5.4％，实质成长率平均值则为2.7％。
到了民国89年至96年(2000~2007)，名目经常性薪资成长率平均值降为1.2％，实质成长率平均值亦降为0.3％；名目平均薪资成长率平均值降为1.1％，实质成长率平均值同时降为0.2％。
▲台湾经济差，是从以前就开始的现象？（图／记者黄郁棋摄）
由以上的数字可以看出，台湾的薪资水准迟滞不前，并不是一短期现象，而是一长期趋势。
到了民国97年至100年(2008~2011)，名目经常性薪资成长率平均值续降为0.4％，实质成长率平均值亦续降为负0.9％；，名目平均薪资成长率平均值为1.9％，实质成长率平均值则是降为负0.4％。
如果用薪资增减金额来看，81年至88年，名目经常性薪资8年增加新台币11,029元，实质经常性薪资增加6,291元；名目平均薪资增加13,961元，实质平均薪资增加8,210元。到了89年至96年，8年期间名目经常性薪资之增加滑落到3,267元，实质经常性薪资增加则滑落至848元；名目平均薪资增加亦是减为3,572元，实质平均薪资增加更是减为592元。最近4年(97年至100年)名目经常性薪资之增加只有539元，实质经常性薪资则是缩减1,225元，名目平均薪资增加1,335元，实质平均薪资则缩减865元。以上数据，亦可看出，台湾的薪资水准不振，实是长期趋势。
薪资成长迟滞不前的主要原因
台湾薪资成长迟带不前成为一长期趋势，其原因可说是错综复杂，不只一桩。一般人的认知，最主要的原因是经济不好－当然，景气不好，企业主怎么可能调薪！就像计程车驾驶常说的：景气不好，大家都下来开计程车；上、下班时段一过，满街都是空计程车跑来跑去。
如就经济成长率来看，民国81~88年经济成长率平均为6.1％，89~96年平圴为4.4％，97~100年为3.4％，其走势和平均薪资、经常性薪资可说是一致的。
薪资成长和经济成长还有一个相当显著的相关性，那就是：台湾经济下挫时，薪资成长跟着下滑，等到景气回复时，薪资回升的速度却相对缓慢。例如民国89年台湾经济成长率5.8％，名目平均薪资成长率为2.49％，名目经常性薪资成长率2.68％。到了90年(2001年)经济成长率骤降为负1.7％，名目平均薪资成长率随之降为0.24％，名目经常性薪资成长率亦降为1.58％；而在91年，虽然经济成长率回到5.3％，但是名目平均薪资成长率进一步跌至负1.02％，名目经常性薪资成长率亦进一步跌至0.75％，直至民国96年，二者都未能回到89年的水准。
贸易条件恶化夹杀薪资成长空间
所谓贸易条件系指出口价格对进口价格的相对关系，表示一单位出口货品能换取进口货品的单位数，当一单位出口货品可换取的进口货品增加，代表贸易条件改善；反之，代表贸易条件恶化。
台湾是一个天然资源缺乏却又是以出口货品带动经济成长的经济体，过去长期间，一方面遭遇进口包括原油在内的原物料价格上涨，另方面在全球化架构下，自1990年代以来新兴成长中经济体快速发展，提供大量廉价劳动力，台湾出口货品价格受到抑制，在左右夹杀之下，薪资自然难以成长。
就出口物价指数年增率而言，81~88年出口物价指数年增率平均为1.0％（若不计88年，则平均值达2.4％）；到了89~96年，该平均值降为0.2％；97~100年，该出口物价指数年增率平均值降为负1.7％。
另看进口物价指数年增率，81~88年该指数年增率平均仅1.3％；到了89~96年，平均值上升至4.7％；97~100年该平均值仍达3.5％的水准。另外单就国际原油价格来看，布兰特原油在81~88年的平均价格仅每桶17.4美元，至89~96年平均价格升至每桶42.1美元，到了97~100年平均价格更高达每桶87.4美元。
从出口货品年增率下挫及进口货品价格年增率上升的走势，我们可以知道台湾的贸易条件恶化，而就在这长期的趋势中，台湾的劳动薪资遭到往下修正的压力。
产业大量外移、产业结构改变，造成薪资提升乏力
产业外移、产业结构改变，对薪资成长的冲击可说是最直接的。
政府于民国79年开放企业赴中国大陆投资，至89年5月，累计核准赴中国大陆投资金额153亿美元；至97年5月，累计核准金额达到690亿美元，8年间增加了5.3倍。就在这8年间，台湾厂商所接外销订单交由海外生产（以中国大陆为主）的比重由12.2％上升至46.1％；尤其是资讯通信产品，海外生产比重从23.0％跳升至84.3％。
就在产业大量外移的过程中，公司关门家数直线上升。在81年至88年间，台湾公司关门家数平均每年是21,989家，而在89~96年间，平均每年关门家数高达37,806家，增幅达73％。
相对于公司关门的是公司新设，81至88年间，平均每年新设公司家数是47,280家；至89~96年，平均每年新设公司减至39,027家，减幅达17％。
就在公司关门增加、工作机会流失，以及设公司减少、新增工作机会不足的一推一拉之下，失业率无法有效降低，薪资成长的动能自然是不见了。
▲越来越多年轻人选择出国当劳工，离开台湾。（图／记者黄郁棋摄）
在产业外移的过程中，台湾的产业结构跟着发生重大改变，产业集中度提高、产业结构往中游和上游发展、产业往资本密集领域迁徙，种种产业结构失衡的现象使得劳动需求减少，影响基层劳动力薪资水准的成长。
政府政策亦可能造成薪资成长缓慢
依据某些学者的看法，政府若干造成企业雇用劳工成本增加的政策，也可能影响薪资成长。例如民国84年实施全民健保、94年实施劳退新制，皆会增加雇主负担员工的成本，企业在因应策略上可能会预留非薪资空间，冲击薪资难以大幅度成长。
另外，在教育政策上造成大学扩充过快、过量，社会上中、低阶层人力短缺、高阶人力过剩，产业人力供需结构失衡，也是影响薪资成长的重要因素。
推升薪资成长
振兴经济是推动薪资成长最直接、最根本、最有效的方法，这是一项中、长期要持续推动的工作，而其主要的策略方向包括：
一、 扶植新兴产业发展，吸引侨外投资与台商回台投资，厚植整体产业发展能量。二、 调整产业结构，促使产业往多元化发展，并使上游与下游产业、科技与传统产业、工业与服务业等均衡发展。三、 促使产业升级，强调研发创新、高附加价值生产、自有品牌等整合发展，提升经济活动所创造的附加价值。四、 减少对进口能源与大宗原物料的依赖，包括推动节能减碳、新能源的发展与应用、农业结构的调整等，降低国际物价上涨对台湾生产成本的冲击。五、 缩短人力在学训考用之间产生的落差，促使产业界可以得到所需要的充足人力，劳动力则可以找到适当的工作。