英國政府傳擬禁止戶外抽菸 餐廳酒吧業者反彈

英国自2007年起禁止室内公共空间抽烟，如今政府不仅将逐年提高合法抽烟年龄、使2009年起出生者未来终身不得合法购烟，更传出拟将室内禁烟令局部扩大至户外餐饮空间，引发业者反弹。

英国啤酒与酒吧协会（British Beer and PubAssociation）表示，若以2007年室内禁烟令生效实施后导致高达6.4%的酒吧关闭为估算标准，则户外餐饮空间禁烟令恐导致在未来5年，有多达2900家酒吧结束结业。

英国餐旅宿业协会（Hospitality UK）主席尼可斯（Kate Nicholls）则说，相关禁令也影响旅馆和咖啡厅。业者在室内禁烟令实施后，开始加大投资建置允许客户抽烟的室外餐饮休憩空间；如今业界尚未完全自COVID-19（2019冠状病毒疾病）疫情的冲击恢复、更面临持续升高的能源成本压力，户外禁烟令恐让情况雪上加霜。

不过，根据民意调查公司「舆观」（YouGov）29日发布的调查结果，58%受访英国民众支持在户外餐饮空间禁烟，其中约35%民众表示「强力支持」。

根据英国「太阳报」（The Sun）独家取得的政府内部文件，官员正研拟在户外餐饮空间及酒吧餐厅外的人行道；邻接学校、医疗照护机构、运动场馆的户外空间；以及户外儿童游憩场所和小型公园内实施禁烟。禁令不适用私人住宅，以及人与人之间仅会有短暂近距离接触的一般街道和大型开放空间。

根据报导，政府内部对相关禁令有不同意见，包括商业暨贸易部担忧恐对餐旅宿产业造成负面影响。报导也提到酒吧对英国社区生活和庶民经济的重要性。

回应媒体就「太阳报」报导内容的提问，首相施凯尔（Keir Starmer）未否认有意在部分户外空间实施禁烟。

他说，他想提醒大家，英国每年有超过8万人因为抽烟失去生命，而这些都是可预防的死亡，且对国民保健署（NHS）和广大纳税人都造成庞大负担；因此，「对，我们会在这方面做出决定」。

政府将就相关禁令启动公众意见征询。此外，民众必须距离相关场所多远才能合法抽烟、海滩等灰色地带是否也该禁烟、禁令是否该纳入电子烟等细节，也仍未定案。

新禁烟令构想普遍获医界和公卫专家支持。英国癌症研究基金会（Cancer Research UK）的研究评估指出，抽烟对公共财政造成的负担一年可高达约210亿英镑（约新台币9000亿元），其中1成多是落在国民保健署体系，约8成是源自社会津贴支出增加及生产力下滑造成的税收损失。

尽管如此，有反烟团体提醒适度保留户外抽烟空间的重要性。公益组织「烟与健康行动」（Action onSmoking and Health, ASH）指出，这总比民众只能躲在家里抽烟好。

英国国家统计局（ONS）去年发布的资料显示，2022年抽烟人口在英国18岁以上成年人的占比为12.9%；其中在25至34岁此一年龄族群，抽烟者占比为16.3%，比例高居所有年龄族群之冠。此外，男性抽烟的比例高于女性，男女比例分别是14.6%和11.2%。英国合法购烟年龄为18岁（含）以上。

值得一提的是，禁烟牵涉的不仅是公共卫生和经济成本，还有政府对公民自由限制的问题。

今年7月大选落败前，保守党政府曾推动立法，打造英国史上第一个「无烟世代」：抽烟合法年龄将逐年提高，2009年起出生者未来皆不得合法购烟。这个当时被称为「英国政府近30年来最重大公卫介入措施之一」的提案去年一公布，即在保守党内引发过度限制个人自由等争议。尽管如此，相关法案仍享有跨党派支持，今年7月上台的工党也有意接续让法案在国会过关。

不过，在7月的国会开议大典，工党并未预告拟在「烟草和电子烟法案」（Tobacco and Vapes Bill）将禁烟范围扩大至户外空间，此一「突袭式」对个人自由的加强限缩近日引发批评，包括这是「管太多」、「自以为是」的「保姆国家」（nanny state）作风。

※ 提醒您：抽烟，有碍健康