应急管理部宋汝冰：基层是防范化解重大安全风险的最前沿

本报记者 封莉 北京报道

应急管理部人事司司长宋汝冰解读《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。杨佳/摄影

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》(以下简称《意见》)，对进一步提升基层应急管理能力进行部署。

10月22日，应急管理部人事司司长宋汝冰在应急管理部例行新闻发布会上表示，基层处于防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的最前沿、第一线，是防止“小险变大险、小灾变大灾”的关键环节，是一切工作的落脚点，基层应急管理工作做实做到位，各种风险隐患才能发现得早、处置得快、解决得好。

《中国经营报》记者注意到，《意见》提出了具体提升基层应急管理能力的方法和措施。除引言以外，主要包括六部分内容：第一至第五部分是重点任务和措施，共21条，围绕强化基层应急管理组织指挥、安全风险防范、应急救援队伍实战、应急处置、应急管理支撑保障等五大能力，作出针对性部署安排。第六部分是强化组织实施，对抓好贯彻落实、明确细化责任、表彰奖励和责任追究等提出要求。

在上述例行新闻发布会上，宋汝冰表示，总体来看，我国应急管理体制还处于深化改革过程中，基层基础仍较薄弱，存在体制机制不够健全、资源力量不够整合、能力素质不够适应、事前预防不够到位、支撑保障不够有力等问题，迫切需要加强基层应急管理能力建设。

在此背景下，《意见》明确了提升基层应急管理能力的目标任务和工作要求，并提出一系列改革举措和制度安排，这对防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，推进应急管理体系和能力现代化建设，补齐基层应急管理短板弱项，筑牢安全底板、守牢安全底线具有十分重要的意义。

据悉，《意见》聚焦基层应急管理在事前预防、应急处置、资源力量等方面的短板弱项，着力解决当前突出问题，又从打基础、利长远的角度，完善基层应急管理体制机制，加强队伍规范化建设。

围绕推动公共安全治理模式向事前预防转型，《意见》提出强化智能监测预警、做实隐患排查治理、依法开展监督检查等措施，旨在指导基层除隐患、抓整治、“治未病”。

宋汝冰表示，《意见》坚持顶层设计与因地制宜相结合。对各地既有统一规范要求，又充分考虑地区差异，不搞“齐步走”“一刀切”，为地方结合实际探索创新留出政策空间。“同时，坚持资源统筹和为基层减负相结合。针对有的地方县级应急管理有关工作职责和资源力量还比较分散的实际，提出强化资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合和应急管理部门统一归口综合管理的要求。”

在贯彻落实党中央为基层减负要求方面，《意见》提出，要明确乡镇（街道）应急管理及消防基本和配合履职事项，并相应下沉工作力量和资源，推动上级党委和政府及有关部门在人才、科技、装备、专业培训、业务指导等方面给予乡镇（街道）支持。

按照要求，抓好《意见》的贯彻落实，是当前和今后一个时期应急管理工作的重要任务。

宋汝冰强调，《意见》提出的各项措施主要是原则性、政策性的，在具体实践中，鼓励各地从实际出发，锐意改革创新，不断创造新鲜经验。“应急管理部也将跟踪了解基层一线工作开展情况，推动各地加强交流互鉴，适时总结推广典型经验。”

（编辑：杜丽娟 审核：张荣旺 校对：张国刚）