英外相卡麥隆演說再提俄中威權軸心 籲西方勇敢行動

英国外交大臣卡麦隆昨天发表对外政策指标性演说，再提由俄罗斯、伊朗、北韩及中国构成的「威权国家轴心」（an axisof authoritarian states）。他并呼吁西方各国要有行动的勇气，而非忙着为「不行动」找借口。

卡麦隆（David Cameron）昨天陆续在情报安全机关「国家网路安全中心」（NCSC）及伦敦金融城市长官邸（Mansion House）晚宴发表演说，阐述他自去年11月接任外相以来，对国际局势的观察和愿景。

他提到，当今世界局势较多数人以往认知的要更危险、不稳定、充满对抗，各界需勇于面对这样的现实，相应采取行动，且不是在一、两年内，或者数个月内采取行动，而是「现在」。

然而，在外相任内，卡麦隆发现众人可以为自己找出太多「不行动」的理由，好似国际间已发生的根本变化仍不足以促使自由世界彻底改变自己的思考和行为。

除了有些人误以为可以专注内政、完全切割国内外事务之间的关联，卡麦隆说，某些人认为自由世界已失去行动能力，无论在军事或经济领域都不够强大；另一些人则执著於潜在风险，担忧局势升高、无意之间导致恶果，或者单纯不愿冒犯，因此宁愿不行动。

他说，由于担忧作出错误选择，有些人宁愿再召开一场会议、再拟撰一份战略文件，却忽略这样的「不行动」，正是最糟糕的选择。

卡麦隆示警，一如首相苏纳克（Rishi Sunak）所言，由俄罗斯、伊朗、北韩、中国等组成的「威权国家轴心」正日益采取联合行动，企图削弱英国与盟友，以及英国与盟友依凭的世界秩序。

他说，西方国家有主动采取行动的能力，问题是，是否有行动的勇气。

他呼吁各国将国家安全摆第一，看看英国国内近几个月发生的事，就能对世界危险局势略知一二。卡麦隆举例时提到中国对英国民主政治的攻击，包括对选举委员会（Electoral Commission）及国会议员发动的网路攻击和间谍行动。

卡麦隆并呼吁各国加强对安全和国防事务的投资，尽快让「国内生产毛额（GDP）占比2.5%」成为北大西洋公约组织（NATO）成员国的最低防卫支出标准。目前北约防卫支出低标为各国GDP占比2%。

此外，卡麦隆也迎战国际间对英国及盟友「双重标准」批评。他指出，虽然加萨（Gaza）地区遭遇的苦难十分骇人，但对乌克兰这样的主权独立国家无端发动的战争，其性质和去年10月7日发生恐怖攻击后在中东地区引爆的冲突截然不同。

至于西方被控对所谓全球南方（Global South）投资不足，卡麦隆举多项例证反驳，包括英国对联合国中央应急基金（CERF）的资助比俄罗斯多74倍。

面对更加艰险的世界局势，卡麦隆呼吁西方拿出更强悍、坚定的态度。

他说，为有效达成目标，有必要检讨既定对外政策是否仍适用当今世界。

他指出，把「共识」看得比「行动」重要、为避免让别人不开心就不直言不讳、极力避险，这样的作风或许在较承平时期不会让人付出代价，但俄罗斯对乌克兰的非法侵略应当给英国及盟友重要教训：做得太少、太迟，只会激励侵略者。

卡麦隆进一步指出，更强悍的态度也意味对自己诚实。此外，英国及盟友必须对世界有更就事论事、务实的态度，必要时甚至展现「无情的务实」：直面世界现状，而非依循过往对世界的认知，或把对世界的期待当成现实。

卡麦隆并提到，在较以往竞争激烈的世界，英国绝不可对自己在世界的地位有错觉。

他说，英国不是像美国这样每项决策都动见观瞻的国家。然而，在部分重要领域，英国的行动仍可发挥决定性的影响力；更常见的情况是，英国的决策和老练的外交手腕可影响他人态度。

卡麦隆指出，他十分同意某企业执行长所言：英国大到够重要，却也小到够灵活。在有越来越多新兴强权崛起的今天，英国更应致力建构、发展联盟，同时投资传统同盟及新的伙伴关系，以达成目标。

他举例，为何乌克兰称英国是「头号盟友」，原因不仅在于英国支持乌克兰的强度和速度，也在英国如何促使他人采取行动。

最后，他呼吁西方展现政治意志和战略耐心，在当今国际间「意志力之战」中，证明敌手的错误。

卡麦隆说，敌对方认为西方意志力不坚、持久力不足、对痛苦的耐受力不佳，也不愿付出代价。若西方不尽速改变、发挥行动的勇气，恐怕是将自己的未来交由敌方主导。