影武者内阁布局 抓住最后权力

（图／本报系资料照）

随着蔡总统27日正式宣布由前副总统陈建仁接任阁揆，郑文灿则担任副阁揆，让歹戏拖棚的苏贞昌去留问题总算有个了结。然而，细数已公布的「仁灿配」内阁名单，除了加入少数中生代卸任县市长，增加女性阁员人数外，不少争议的部会首长仍留任，显示此次内阁改组，表面上是「陈上苏下」以化解民怨及党内逼宫，但整个内阁组成骨干仍是换汤不换药，并没有展现出大刀阔斧改革的企图，反而更证明了蔡英文不甘跛脚、死而不僵的政治野心。

众所皆知，如今已是蔡总统任期的尾声，蔡不但要抵抗败选后的派系逼宫与党内「两个太阳」之争外，更要追求个人历史定位及预防卸任后的政治清算。因此，外人眼中陈建仁政治历练不足的缺点，反成为蔡钦点担任阁揆的亮点。一方面陈建仁不会步上赖清德反客为主的后尘，另一方面又能避免像苏贞昌一样难以驾驭。故蔡之所以任命陈组阁，其实只是要借重其前副总统的辈份以压抑党内不平之鸣；但在实际政务推动上，却又务实地托付政治历练完整的郑文灿代劳。整个「仁灿配」的本质就是蔡英文出人、陈建仁出名、郑文灿出力的「影武者内阁」。

此次被赋予阁揆重任的陈建仁，过去即屡屡传出要代表绿营参选台北市长，及为制衡赖清德，不排除角逐党内总统初选的传言。不论结果如何，都说明了陈的表面不争，造就了蔡决策小圈圈中无人能与之争的特殊地位。只要蔡有难，必有陈的神救援。但与其说陈是蔡的最佳活棋，倒不如说陈是蔡的最佳傀儡。

此外，蔡英文选择由郑文灿担任副阁揆、林佳龙担任总统府秘书长，更有牵制赖清德与避免单一派系独大的意味。虽然郑、赖系出同源，但新系早已再分为南流、北流。赖一再强调就任党主席后必会处理学伦问题，而蔡却执意选择扶持同样有学伦问题的新系要角，无非就是要分化新系，避免南、北合流。再者，正国会精神领袖游锡堃已担任立法院长，倘若再由正国会的林佳龙实际掌控行政院，难保政治威信不足的陈建仁不会被正国会架空，从无声的副总统变成无声的阁揆，失去派系制衡的重要目的。

最后，也是最特殊的布局就属没有军警背景的立委管碧玲掌海委会。管本届之所以能担任不分区立委，纯粹是因高雄人口减少、立委选区整并所致。未来管已没有再任不分区的理由，而海委会本部设在高雄，蔡此一布局除先行拆弹高雄立委初选竞争外，更有让管得以先用行政资源以布局市长选举的用意。

因此蔡英文定义此次改组是「温柔坚韧内阁」，其实并不是回应民意，重点是维持自己未来在党内仍有一定的影响力。

（作者为立委国会办公室主任）