由巴勒斯坦争取入联看台湾

（达志影像／shutterstock提供）

在俄乌战火的烟硝中， 第77届联合国大会在纽约开议了，但在台湾似乎没有引起多少人的关注。巴勒斯坦总统阿巴斯持续以往的努力，最近又表示今年仍然要申请加入联合国，并呼吁美国不要阻挠。

以、巴的和平进程近年来并没有多大的进展，阿巴斯期望以申请加入联合国的动作拉回国际舆论的关注，也希望借此提升其内部民众的支持度。毕竟阿巴斯已经87岁了，担任总统也有14年的时间，亟思有生之年能获致具体成果。但美国政府的态度一如以往极力劝阻。

巴勒斯坦政府的外交努力有两大方向。1，希望取得世界各国的承认；2，希望加入联合国。1948年第一次以、阿战争之后，以色列领土大幅增加，很多巴勒斯坦人流离失所，之后成立巴勒斯坦游击队、巴勒斯坦解放组织与以色列对抗。巴勒斯坦政府成立后希望加入联合国，经历漫长的努力得到了有限的成果。1974年成为联合国永久观察员，虽然联合国宪章中并没有这样的规定。1988年11月在欧美国家的斡旋之下巴勒斯坦宣布独立并成为联合国大会非会员观察员实体。2011年10月联合国教科文组织通过巴勒斯坦为正式会员，这是巴勒斯坦以正式成员的身分加入的第一个联合国所属的机构。2012年又跨越了一步， 成为非会员观察国，地位等同梵蒂冈。

巴勒斯坦在争取国际承认方面有不错的成果。目前联合国的193个会员国中承认巴勒斯坦国的有138国。巴勒斯坦迄今已经在81个国家建立大使馆或领事馆， 包括中国、日本、英国等。迄今有26个外交使节团派驻在巴勒斯坦的临时首都拉马拉，3个在加萨；另有18个领事馆在伯利恒与耶路撒冷。不过，2018年9月川普总统关闭了巴勒斯坦解放组织（PLO）自1994年开始设在华盛顿的办公室，对巴勒斯坦而言是外交上的一大挫败。拜登总统上台之后表示可以考虑重开巴勒斯坦在华府的办公室，不过一时之间可能难以扫除川普总统在2019年推动通过的法律障碍。

巴勒斯坦今年想加入联合国必须经过几个步骤：1，向联合国秘书长提交申请，同时提交一份正式声明接受联合国宪章；2，由安理会审议；3，如果安理会通过则递交联合国大会审议。客观而言，巴勒斯坦要能够争取9个安理会常任理事国的同意十分困难，更何况担任常任理事国的美国一定会予以否决。看起来今年阿巴斯的愿望又会落空了。

美国参议院前几天通过的《台湾政策法》提到联合国在1971年通过的2758号决议案，要求美国政府厘清中国代表权问题，但台湾民众对该法案的关注重点似不在此。

客观而言，巴勒斯坦入联的条件比台湾要好，但还是不得其门而入，台湾入联更是难上加难，有待努力。

闲话一句：联合国宪章第23条常任理事国五名成员国中仍然有The Republic of China。

（作者为前驻以色列特任大使）