遊客爆量、管制不力…小琉球珊瑚受創 監院糾正4機關

监察院表示，小琉球沿海珊瑚礁生态系长期遭人为活动破坏，珊瑚覆盖率平均仅1成。图／绿色和平提供

监察院昨表示，小琉球沿海珊瑚礁生态系长期遭人为活动破坏，珊瑚覆盖率平均仅1成，主管机关评估游憩承载量时未考量海洋生态影响，且对热门潮间带游客总量管制不力，通过监察委员范巽绿、林盛丰提案，纠正海委会、观光署、鹏管处及屏东县政府。

监委表示，小琉球活珊瑚礁覆盖率2015年以前约3成至5成，2016年因圣婴现象海水水温异常升高，引发全球珊瑚大白化，但如垦丁等地珊瑚覆盖率都有恢复，小琉球却无明显恢复迹象，2021年至2023年平均珊瑚礁覆盖率仅约1成，全台最低。学者调查，小琉球海域珊瑚多样性愈来愈低，呈扁平化趋势，尤其浮潜与潮间带踩踏等人为活动，剧烈冲击珊瑚礁。

监委指出，大鹏湾国家风景区管理处2018年曾委外评估小琉球游憩承载量，但未考量游客数对当地生态影响及过度集中滨海景点的现象，确实不当。

监委表示，海委会前年起多次建议鹏管处，重新针对游客人数上限做适度评估及调整，却迟未研议，长期消极不作为，难辞其咎。

监委也发现，珊瑚礁生态系对水体中营养盐含量变化较敏感，海委会却未研拟更严谨适切规定，相较中国、泰国、马来西亚和印尼海域环境保护规范与力度仍不足，导致珊瑚礁生态系持续恶化，海委会及屏东县都有检讨改进必要。

对于监院纠正，海委会说，过去无海洋保育法，海委会只能做协调统合机关，无强制力，海保法生效及相关子法完备后，实质能够扮演监委所期待角色。

屏东县政府回应，虚心检讨，县府近年积极作为，包括杉福、渔埕尾以及肚仔坪3处潮间带，今年7月起收取观光保育费，降低人为影响。

鹏管处说，已建立登岛人数统计制度，并规画步道串联景点，将游客分流至陆域游憩区，减少海域压力；亦针对潮间带进行人流管制，也正推进小琉球「绿色旅游目的地国际认证」。