尤里安／台湾要的美国不给、不要的硬推？谈铺路爪雷达军购
▲国防部不给媒体拍摄的预警雷达照片，在空军官方脸书所推出的贺岁影片中曝光，此图清楚可见乐山雷达与周边营舍样态，虽然周边位置已为大众知悉，但想必周边的防空系统与软杀设施，空军都有万全的应变方案。（图／翻摄自Facebook／中华民国空军）
2017年9月份末，军媒刊登参谋总长李喜明视察乐山基地与防砲部队，会议室上出现该部队徽为台湾黑熊的有趣新闻。随后主要平面媒体纷纷以独家方式跟进，重新燃起了大众对这个预警雷达的兴趣。
一般评论员都指出，是因为1996年台海飞弹危机后，军方深感飞弹预警设施的缺乏，因此积极向美方提出预警雷达的筹获事宜。但后续相关消息指出，其实早在1996年前军方就有此需求，但更吊诡的是2002年2月初，当时国防部长汤曜明在媒体茶叙中表示，预警雷达的采购案目前仍在评估阶段！后续在美国同意且台湾决定采购铺路爪雷达后，立法院就于2003年编列了304亿元台币的预算采购，所以1996年台海飞弹危机是否为建案缘起还有待商榷。
2004年台湾军购「6108亿」特别预算案持续上演立院攻防战，爱国者三型飞弹与潜舰购案被反对党大肆抨击，其中预警雷达购案被当时无党籍立委李敖，在立院国防委员会中向当时副部长柯承亨质询：我们买了两个眼睛（预警雷达），花了600亿元新台币，这是为美国人而买的……在2012年11月正式服役前，预警雷达这个建案的费用却不断的增加。
原本铺路爪雷达主要功能为弹道飞弹的早期预警，但为求侦测到来袭的巡弋飞弹而重新设计软体，这一升级与软体更新就造成后续价格攀升。2008年追加45亿台币、2009年追加13亿台币、2011年再追加2亿美元，最终于2012年9月份的新闻得出一个概要：自2004到2012年已花费363亿元台币，每年国防部需列7亿元进行维修，每年该设施的水电费高达1.7亿元台币。而在2011年时，美国还提出增加2亿美元，当作长程预警雷达零组件的研发费用，这增加的经费主要是研发费用、厂级维护等费用。
2013年10月，国防部于立院报告中指出，为了维护雷达系统运作，每年须编列台币7亿1269万4000元维护。雷达站所需水电费用，据2012年国民党立委林郁方指出，每年水电费为1.7亿元台币。
但预警雷达的维修费用却还是继续攀升。2018年1月底，报载台美签署长程预警雷达新约为金额110亿！归纳整理出两个阶段的维修金额与时程：第一阶段为2012年5月到2017年5月，第二阶段为2018年1月到2022年6月，两阶段的金额各为110亿7413万台币与110亿4714万元台币。这两阶段的共同点为雷达由美方负责运作与维持，但台湾将由基本维修向美方整取释出厂级维修能量！到底这座预警雷达操作是美军、美方技术人员、还是军方能掌控？
▲雷达的监控荧幕或是战管中心通常为该国机密所在，所幸经由官网照片外界还能略知一二。（图／军闻社）
但也因为原本的功用为弹道飞弹预警，现在却要变更为侦测巡弋飞弹，既要「看得远」又要「看得准」，加上这座雷达算是「全球独家」，因此相关的升级费用当然比较昂贵。
2013年10月，国防部在立院就年度预算冻结案进行报告时，首度对预警雷达现况提出报告每年需编列7亿1269万4000元维护（上述已提及），这笔经费2倍于F-16机队年维护费用（3亿元），当时国防部长严明表示，长程预警雷达由美军维护管理！但2017年9月18日，军方指出，长程预警雷达所获情资，都由国军专属封闭式网路传送，外传预警雷达由美军掌控一事与事实不苻。
但截至目前为止，铺路爪雷达的厂级维护能量还是掌握在美国手上。
军事效用评估
铺路爪雷达（AN/FPS-115 PAVE PAWS）英文全名为Precision Acquisition Vehicle Entry Phased Array Warning System，外界取其英文字首缩写成PAVE PAWS－后续铺路爪雷达的由来。由于架设在新竹县五峰乡乐山，因此外界以乐山雷达称呼，也有军迷以「乐山大佛」来称呼。
新竹乐山海拔2680公尺，因其地理位置优越而雀屏中选，铺路爪雷达侦测距离可达3500公里，也有资料显示侦测距离可以达到5,000公里，有些名嘴甚至说达到7000公里！此雷达系统可精确侦侧来袭之弹道飞弹、巡弋飞弹，有些专家也指出，经过升级后的铺路爪雷达可以侦测到匿踪战机。
相关的数据本篇依旧以2013年国防部的报告为依据：铺路爪长程预警雷达的俯仰角度为3至85度，对雷达反截面（RCS）10平方公尺的目标有5000公里的侦测距离，而对于飞弹等RCS较小的目标，也可达到1500公里侦测距离。
有些评论家以为长程预警雷达可为台湾军方增加7到10分钟的预警时间，在飞弹化时代分秒必争，这笔钱花得有价值。但有评论指出，台湾需要「看到」5000公里远的预警雷达作什么，这根本就是付钱买雷达当美国「耳目」，不如把建构长程机警雷达的经费用于改善长白雷达系统或是更新预警机机队，毕竟侦测巡弋飞弹效果较好的还是在空预警机，要应对中国短程弹道飞弹或长程火箭，1500公里距离的侦测雷达便已足够。
更麻烦的是，因为只有一座且地点位置固定，中国除以传统飞弹或无人机攻击雷达本身外，还有可能专门攻击雷达站附近的油、机、电设施，一旦这些辅助设施失效，雷达站本身也失去效能。在这种考量因子下，不如多发展几套侦测距离较短但费用较便宜的雷达，复数配置于台湾西岸高山，日本在与那国岛的作法颇值得我们借镜。
▲美国加州毕尔空军基地的铺路爪雷达，这也是美国空军第9战略侦察联队的驻地。（图／美国飞弹防御署）
2016年3月，日本防卫省在冲绳与那国岛成立沿岸监视部队，这是因应中国扩张，加强西南离岛防卫的第一步。监视部队规模160人，同时启用的雷达站也将监视周边海空域机舰。与那国岛距离苏澳仅110公里，这处雷达站的启用使得日本的监视范围延伸370公里。后续日本还将在奄美大岛、冲绳县宫古岛部署警备或飞弹部队。论者以为，这几处雷达网路的修建强化了日本监控东海海空域能力。台湾超过3000公尺以上的高山就有268座，若能以长程预警雷达庞大的经费建构多套侦测距离1500公里的雷达，谁曰不宜？当然具体选址得交由空军专业选定。
但赞成派却认为，以乐山雷达站的能量可以「整合」台湾现有雷达站，并透过资料链让相关单位得以提前机警。也有论述指出，长白雷达在超过江西与福建沿岸的侦测范围时力有未殆，因此需乐山雷达站的侦搜距离来弥补，毕竟侦测距离越长，反应时间也跟着增加。况且以操作成本来说，乐山雷达站初期建置成本较高，但作业维持费却较预警机队便宜，预警机不可能随时都在空值勤。况且预警雷达所侦知的情资都为即时情资，较卫星空拍来得快。况且站在美国的立场，若台湾操作预警雷达顺畅且无泄密之余，日后或许也可以在台湾建构战区高空飞弹防御系统（THAAD）作铺路。
大国博奕下的牺牲品
在南韩欲建构战区飞弹防御系统前，曾与中国发生严重的外交攻防，最终在中国无力克制北韩的状况下，南韩依旧按照进度部署飞弹防御系统，其中一项争议就是X波段雷达「看」得太远了，中国境内军情动态将一览无遗。同理，乐山雷达站看得比X波段雷达更远，何以中国没有激烈反应？
这或许牵涉到美国政府的算计。就经费成本来说，乐山雷达站的筹获经费304亿，后续两笔的维修经费加总，事实上与一艘神盾级驱逐舰的成本不相上下，若台湾连设置雷达站的经费筹措都如此困难，那又凭什么向美国申购神盾舰？此外，透过在台湾「架」个高倍望远镜窥探中国动态，符合台、美双方利益，何乐不为？
对台湾来说，目前乐山达站已经建成与服役，未来不可能拆掉重建，只能希望军方在后续与美方签订维修契约时，能争取到更好的谈判条件。
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●作者尤里安，现任军事战略评论员，淡江战研所毕业。本文转载自《全球防卫杂志》。以上言论不代表本网立场，论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net