「遠端辦公」的大使：巴勒斯坦第一位沙烏地阿拉伯大使，會是以巴問題的轉機嗎？
沙乌地阿拉伯派出首任巴勒斯坦大使苏代里。 图／美联社
「历史里程碑或注定失败的和谈...？」沙乌地阿拉伯派往巴勒斯坦的新大使苏代里9月26日正式上任。这是沙国史上首次向巴勒斯坦派出大使，苏代里未来仍将居住于目前的派驻国约旦，从当地大使馆履行两边的职责。沙国与以色列正在讨论和平协议，若能达成共识，不仅是沙以关系的重大突破，也是以色列-巴勒斯坦的世纪和解起点，延宕70多年的以巴冲突是否真的将迎来转机？
沙乌地阿拉伯大使纳伊夫．苏代里（Nayef al-Sudairi）26日出访至约旦河西岸（West Bank）的拉马拉（Ramallah），也就是巴勒斯坦自治政府（Palestinian Authority，PA）的行政首府。在为期两天的访问中，他向总统阿巴斯（Mahmoud Abbas）递交到任国书，并与许多巴人官员会面。总统阿巴斯告诉官方媒体WAFA：「这一步将持续强化两国国家与人民之间的兄弟情谊」。
巴勒斯坦外交部长马利奇（Dr. Riyad Al-Maliki）更形容，这是两国情谊的「历史里程碑」。
大使苏代里还向总统传达沙国国王沙尔曼（Salman bin Abdulaziz al Saud）与王储穆罕默德．本．沙尔曼（Mohammed bin Salman，简称「MBS」）的致意。苏代里更暗示了国王与王储对巴勒斯坦问题的支持，他说：「真主保佑，这次访问将成为所有领域的关系强化之开端。」
沙乌地阿拉伯首任巴勒斯坦大使苏代里（左）与巴勒斯坦自治政府总统阿巴斯。苏代里于9月26日递交到任国书，正式上任。 图／法新社
▌「远端办公」的大使
苏代里是现任沙乌地阿拉伯驻约旦大使，今年8月沙国又宣布他派往巴勒斯坦，成为沙国史上第一位向巴勒斯坦派出的非常驻大使（non-resident ambassador）兼耶路撒冷总领事。巴勒斯坦目前派驻大使至沙国，但沙国过去从未正式派任外交代表。
非常驻大使和一般大使完全相同，职责都是国家元首对外的正式代表，可以全权掌握交流或谈判的权力，并享有所有外交豁免权。唯一不同之处在于，非常驻大使不会居住于被派遣国，只能在其他地区「远端办公」。
当一个国家考虑派出非常驻大使，主要因素包含：被派遣国的安全堪忧、腹地太小或当地人口太少等等。例如全球就有39国选择向新加坡派出非常驻大使。此外，非常驻大使和无任所大使并不相同，后者通常是为了完成特定外交任务，而非面向单一国家。未来，苏代里将兼任驻约旦大使与巴勒斯坦大使，他将待在沙国驻约旦首都安曼（Amman）大使馆履行大部分的职责，如有需要才去会见巴勒斯坦官员。安曼到拉马拉的驾车距离约100公里，不到2小时就能抵达。
巴勒斯坦于1988年宣布建国后，将首都定于东耶路撒冷，但对该市的实质控制权非常有限。以色列目前仍拒绝让沙国在耶路撒冷设立领事馆，以色列外交部长科恩（Eli Cohen）称，苏代里可以在耶路撒冷与巴方代表见面，只是不能拥有固定的办公处室。然而，以色列官方其实禁止巴勒斯坦在该市进行任何外交活动。以色列同样宣称耶路撒冷为其首都，2017年时任美国总统川普（Donald trump）也予以承认，唯国际社会并未普遍接受。
美国总统川普（右）2020年与以色列总理纳坦雅胡会面。 图／路透社
▌以沙破冰的各方盘算
在美国施压与协调下，沙乌地阿拉伯与以色列目前正在试图达成和平协议，促使两国关系正常化。但各方都心知肚明，有以色列与阿拉伯国家的血海深仇在前，两国距离正式建交还有非常长的一段路要走，并将牵扯出一系列棘手难题。
美国总统拜登（Joe Biden）上任后积极撮合沙乌地阿拉伯与以色列和解，将其视为自己外交成绩单上的重要星星，好在2024年年底的美国总统大选添点分数。沙国身为阿拉伯国家与伊斯兰世界的领头羊，向来支持巴勒斯坦和平建国的主张，从以色列1948年宣布建国以来，沙国从来不曾正式承认以色列为国家。
面对这场和谈，沙国的如意算盘是，若要他们承认以色列，美国就必须承诺售予最先进的美国制军武，还要允许沙国发展民用的核能计划并在国内生产浓缩铀。前以巴和谈顾问、前巴勒斯坦解放组织（PLO）发言人布图（Diana Buttu）表示：「其他（以阿关系）大多签署了贸易和安全协议，沙乌地阿拉伯也想参与其中。」
两国关系改善中同样可让以色列大大受惠。除了安全保障之外，以色列也期待与这个石油强权发展贸易纽带。以色列总理纳坦雅胡（ Benjamin Netanyahu）8月曾暗示：「我们即将见证历史的转折点。」以色列近年在美国帮助下积极改善自身在中东的外交处境，2020年一口气连续与阿拉伯联合大公国、巴林、苏丹和摩洛哥签署和平协议，展开关系正常化。
然而，沙以和平协议的谈判桌正中央，摆着中东地区绵延70多年的难题：巴勒斯坦建国。沙乌地阿拉伯身为阿拉伯世界老大哥，承认以色列就等于放弃巴人建国主张，必将面临反弹声浪，握有沙国实权的MBS王储过去一直表达同情巴勒斯坦的立场，还曾在2020年强烈批评其他承认以色列的国家，如今恐要尽力拗回外界印象。以色列政坛则是长年受到鹰派右翼与宗教极端主义的小党挟持，要放弃占领区或耶路撒冷哪怕一丁点的主权，执政联盟都有可能在舆论战中土崩瓦解。
对拜登政府来说这同样是场硬仗，沙国血迹斑斑的人权纪录、在叶门进行代理人战争等劣行，早已引起许多民主党人反感；民主党支持者也对巴勒斯坦多有同情，反对以色列在巴勒斯坦领土占领并扩张的行为。拜登若要将沙以和平协议当成政绩，必然要十分谨慎对待巴勒斯坦在协议中的处境。
美国总统拜登（左）2022年7月访问沙乌地阿拉伯，与王储穆罕默德．本．沙尔曼见面。 图／美联社
▌巴勒斯坦的曙光或死路？
《BBC》报导，PA的代表已在9月初前往利雅德进行会谈，据信也会见了美国官员，巴勒斯坦官员列出的诉求主要包括：
许多美国人眼中，上述要求可说是「狮子大开口」，但在巴勒斯坦角度来看，这份清单完全符合2002年沙乌地阿拉伯主导的《阿拉伯和平倡议》（ Arab Peace Initiative），该倡议要求以色列遵守联合国有关决议，全面撤出1967年以来占领的所有阿拉伯领土（ 包含西岸与加萨），接受一个拥有独立主权、定都东耶路撒冷的巴勒斯坦国。
沙国派任大使一事，体现了沙乌地阿拉伯与巴勒斯坦的关系大跃进，却也证明沙国积极干预以巴问题的决心。沙国多次声明在解决巴勒斯坦问题前绝不会承认以色列，但也要求PA加强打击巴人鹰派武装分子，作为重启金援的交换条件。
近年来，巴勒斯坦人民内部对PA的不满持续升温，在过去相对和平的西岸，以巴武装冲突愈来愈频繁，西岸城市杰宁（Jenin）快速成长为新一代武装组织温床。在巴勒斯坦人心目中，本不应参与任何可令以色列国家正常化的协议。2020年以色列的外交大进展之后，巴勒斯坦就选择抵制任何川普政府主导的和谈，也谴责阿拉伯国家的背叛。但巴勒斯坦后来的下场就是全面「被冷冻」，更难以在任何讨论中取得发话权。布图形容：
阿拉伯国家的支持是巴人「最后的工具」
布图表示，巴勒斯坦自治政府现在只能自问，要想办法让诉求被听见？还是再次重蹈2020年的覆辙？但她悲观认为：「不管他们选择哪一个，注定都会失败。」
图／美联社