约聘转正不宜躁进

（图／本报系资料照片）

日前，行政院人事行政总处提出「聘约人员人事条例」草案，引起舆论哗然与外界议论。其主要症结所在，系未修宪前，与人事法制有关之作业与实务，惯例应宜与铨叙部会商，获致共识后提出可行方案，此不但有助制度之良善运作，且对维持社会和谐亦有正面功能。

兹以外界对本草案有疑虑且认其内容较具争议者，略谓有以下几点：一、草案将加剧现行临时人力（约聘、机要、政务）之间，互相转任之待厘正情形。二、在预算员额内进用，将排挤未来公务人员任职机会。三、薪级表可达800薪点，有违政府持续推动员额管控，进用临时人员以撙节支出之目标。四、更将可能使契约人员开启方便管道。五、草案第4条明定，进用满3年之聘约人员，可担任机关（构）组织法规定有职称职等之职务，规范不甚明确，与现行法制之关系均有待厘正。

以下谨从宪政体制与人事法制角度分析。其一，考铨法制方面，依据宪法增修条文第6条与宪政精神，人事法制之制定应属考试院之权责。又《公务人员任用法》第36条明文规定，各机关以契约定期聘用之专业或技术人员，其聘用另以法律定之，则本草案应由考试院研拟，而非人事总处。况《行政院人事行政总处组织法》于立法院制定通过时，为尊重宪法精神，仅就机关员额管理之有关法令具有草拟权，其余涉及文官业务职掌仅于人事行政之政策规画、执行及发展业务有其适用，尚无文官制度的法制权限。因此本案的后续事宜应请人事总处与铨叙部详予沟通，俾期后续程序合乎宪政体制与惯例。

其二，官制方面，包含《聘用人员聘用条例》、《行政院暨所属机关约雇人员雇用办法》、《各机关机要人员进用办法》等，应否统整议题，考试院前已依职掌，拟具「聘用人员人事条例」予以规范。本草案除适用范围及规范对象应予以细致订定，与现行之《聘用人员聘用条例》之关联性更应予以厘正。

其三，官箴方面，草案内容中有关聘约人员「得于办公时间以外，从事与本职无利益冲突之工作或业务」，亦与现行《公务员服务法》第14条之2、第14条之3之规定与精神未符。

综上，于我国宪法及其增修条文未予修正前，五院体制既为现况，制度上自应尊重考试院的职掌。「世异变，成功大」、「变以渐也」，凡事应以国家体制存续及长远发展为念，勿以政治角力为考量，方为国家人民之福！　　　　　（作者为考试委员）