在联合国，中国一项数据力压美国 | 参考独家

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参考消息网11月27日报道 了解中国在联合国的影响力对于理解当代国际关系、治理以及全球合作的未来至关重要。作为联合国安理会五个常任理事国之一，中国在制定国际法、决议和应对全球冲突方面发挥关键作用。它在各种问题上的立场可以显著影响全球治理。

我们通过重点关注中国在联合国推广的叙事（言）和投票行为（行）来探究它在联合国的影响力。对于前者，我们评估中国的全球倡议在多大程度上融入了联合国的话语。对于后者，我们评估了各国、各地区和各投票联盟在联合国大会投票时与中国的一致程度。

“中国叙事”获得更多讨论

说到“言”，中国的全球倡议往往在联合国得到比西方倡议更多的讨论。更确切地说，“一带一路”倡议对联合国话语的影响比任何西方倡议都大得多，当然也远远大于欧盟针锋相对的提议——“全球门户”计划。

中国在过去几年所发起的一连串全球倡议，代表着中国外交政策从克制到自信的重大转变。这些倡议寻求推广经济发展、国际贸易、冲突调解和善治的新方法。

几十年来，中国一直在使用与发展、合作和安全相关的全球叙事。最著名的概念是“一带一路”倡议，它融合了中国外交政策的一些早期发展动态。“人类命运共同体”则强调合作共赢，并倡导平等有序的世界多极化。

全球发展倡议是中国领导人2021年在联合国大会上提出的一项倡议，旨在推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，加快落实联合国2030年可持续发展议程。全球安全倡议由中国领导人在2022年4月提出，该倡议聚焦国家主权，强调构建均衡、有效、可持续的安全架构。全球文明倡议由中国领导人2023年在中国共产党与世界政党高层对话会上提出，着眼于推动文明交流互鉴、促进人类文明进步，并强调尊重世界文明多样性。

西方关于集体安全问题的叙事也是通过一些全球倡议形成的，如全球反恐论坛。在移民问题上，瑞士和墨西哥在2016年发起了《全球移民契约》。欧盟在2021年发起“全球门户”计划，目标是在2021年至2027年投资3000亿欧元，用于在亚洲、拉美和非洲进行可持续和价值驱动的投资。该计划被广泛视为欧洲对“一带一路”倡议的回应，重点推动发展中国家的绿色和数字化转型。

随着时间的推移，“一带一路”已经成为中国最主要和最广为人知的全球倡议之一。从联合国文件中的引用来看，它自问世以来已经出现了近1000次。

多数国家与中国投票一致

人们可能以为，中国和美国的投票模式在接触时会趋同，在冲突时会分化，但事实并非如此。在联合国的所有投票中，中国和美国在84.7%的情况下投票不同。世界各地区与中国的总体一致性分数高于美国。不管哪个地区，世界各国在投票时往往都与中国而不是美国更一致，与中国的总体一致性分数在0.6到0.8之间，而与美国的一致性分数则在略低于0.2到0.5之间。欧盟与中国的一致性低于其他地区，北美是最不接近的。

需要指出的是，大多数国家（尤其是全球南方国家）表现出与中国更一致的投票模式并不是什么新趋势。事实上，这一趋势早在中国发起全球倡议之前就已经存在。

诚然，与中国一致的投票已经从2013年的峰值水平下降，但只是略有下降，而且在2021到2022年间展现出一种重新抬头的趋势。本文没有分析它们与中国而不是美国更一致的原因，但可能是联合国的“一国一票”原则，因为新兴和发展中经济体的数量超过发达国家，它们的投票大体一致。

事实上，我们发现人均收入是个非常好的投票一致性指标，因为与中低收入国家相比，高收入国家更接近美国的投票模式。在我们的整个样本中，俄罗斯与中国的投票模式有着极高的一致性。欧盟国家与美国更紧密一致，尤其是在我们考虑只对美国至关重要的投票时。与中国的投票一致性在各个地区总体上非常稳定，过去几年没有明显增加。

从以上内容可以得出一些政策结论。首先，西方的叙事在国际社会中不够引人注目和受人欢迎，但中国的“一带一路”倡议正好相反。其次，全球南方在联合国大会投票时长期与中国保持一致，但欧盟国家与美国保持一致，尤其是对美国非常重要的投票。最后，我们或许会惊奇地注意到，即使中国的经济实力有所增强，它在联合国的影响力（无论言还是行）一直都是相当稳定的。我们应该谨慎对待这一问题，因为中国正在采取其他类似行动（主持重要委员会或者增加对联合国的预算捐助），而这可能会改变我们将来的研究结果。