增加安全合作为第五大支柱，普拉博沃访华背后的战略考量

10月8日至10日，印尼新任总统普拉博沃来华进行国事访问，中印尼达成《中华人民共和国和印度尼西亚共和国关于推进全面战略伙伴关系和中印尼命运共同体建设的联合声明》，为两国关系发展开辟了新空间、擘画了新篇章、谋划了新格局。

此访是普拉博沃当选后第二次来华访问，中国是他就职总统后首次出访的国家，凸显出中印尼关系正处于历史高位，中印尼命运共同体建设稳步、健康推进，不断迈上新台阶。此访更明确、深刻的表明，中印尼双方均有较强意愿抓住历史机遇，在各自推进现代化的进程中相互扶持、相互成就，用稳定开放的双边关系助力区域和全球繁荣发展。

续写对华友好

前总统佐科执政十年来，中印尼合作呈现跨越式增长态势，政治互信增加，经贸合作取得巨大成就，社会和人文交流顺畅。雅万高铁作为中印尼高质量合作的硕果和缩影，自开工建设起就牵动两国人民的心。2023年正式投入运营以来，雅万高铁情况良好，持续满足印尼首都雅加达及沿线民众的出行需求，不仅成为印尼的一张国家名片，亦是整个东南亚区域迈向现代化的重要标志之一。

类似的成功案例在过去十年的中印尼关系中比比皆是，两国关系积极向好惠及了大批民众，为两国经济和社会发展带来极大助益。在这一过程中，印尼民众对华好感愈益增加。有调查显示，28.5%的印尼民众希望印尼将中国列为首要合作伙伴，超过日本和美国。佐科本人更是亲自推动两国关系持续向好发展，任内不仅多次访华或与中方领导人通话，还在疫情期间直播注射两针中国疫苗，以实际行动展露对华友好态度。

作为佐科青睐的政治后继人和政策托付人，普拉博沃上台后将继续坚持佐科确立的对华政策基调。在今年的印尼总统大选期间，佐科不断利用在任总统优势为普拉博沃加持，并派其长子吉布兰担任普拉博沃的竞选副手，构建起佐科与普拉博沃前后相继的政治印象。从选举结果看，大部分印尼民众基于对佐科本人及其执政路线的信任将选票投给了普拉博沃，这决定了普拉博沃上台后势必要继续执行佐科提出的各项主张。今年4月，普拉博沃在当选后首次访华期间明确表示，他愿延续佐科总统的对华友好政策，中印尼双方亦确认了继续推进中印尼共同体建设及深化战略对接等重要共识。

持续深化全方位合作

此次普拉博沃访问期间，中印尼双方达成诸多实质性、战略性共识，显示出两国领导人对推进双边关系发展的深远视野和深邃远见。

中印尼两国原本的政治、经济、人文、海上“四轮驱动”合作升级为“五大支柱”合作，增加安全合作为第五大支柱，进一步符合两国全方位战略合作的定位及两国各界的期待。两国还就主张重叠海域开展共同开发合作达成重要共识，并进一步推进防务和海警合作，为两国管控南海摩擦、共同维护南海和平稳定提供了重要政治保障，也为中国与东盟国家管控海上分歧提供了榜样和范例。

在经贸领域，双方在已很丰富的合作内容基础上又在新质生产力、融合发展、关键矿产、减灾合作、乡村振兴等领域做出了新的顶层设计安排，为两国进一步深化务实合作提供清晰指引。两国还在社会和人文交流领域推出一系列合作项目，共同显示出推动“民相亲”的坚定决心。总的来看，通过此访，中印尼关系政治定位更高、内在动力更强、合作动能更大，通过推动全方位战略合作高质量发展，为两国人民带来更多实惠。

值得注意的是，两国战略互信在此访中升级到了新阶段，为两国关系全方位合作的未来发展带来了更多机遇。双方在联合声明中明确了两国同为“发展中大国、新兴市场国家和‘全球南方’主要力量”的角色定位以及由此衍生的责任和担当，说明两国在对当前地区和国际形势的判断和认识趋同点日益增多，有强烈意愿让双边关系在原有基础上更进一步，推动双边互利合作可持续发展。

凸显战略价值

普拉博沃当选后就职前已出访了21个国家，此次访华后还将访问其他四个国家，其对外交的重视远远超过佐科。对于普拉博沃来说，提升印尼的国际地位至少与一系列印尼国内政治议程是同等重要的，为印尼争取更大的战略能见度是其作为总统的优先事项之一。其中，发展同中国的关系显然已成为普拉博沃对外议程中的重中之重。

佐科曾于2019年提出“黄金印尼2045”目标，期许印尼能够在其建国百年成为发达经济体，普拉博沃当选后不止一次誓言一定要努力完成这一宏大目标。除了在国内继续推行新首都努山塔拉建设及学生免费午餐计划外，普拉博沃政府显然希望能够发展出一种与发达经济体定位相匹配的印尼新外交，在继续关注东南亚的同时，按照独立自主的方式更积极和主动的参与到国际事务之中。在这一背景下，中印尼关系对于印尼来说就承载着超越于双边关系更重大的战略价值，给印尼带来了更多的战略想象。普拉博沃此访既体现了印尼方对两国关系的高度重视，也表明印尼方期待扩充中印尼关系对区域和世界发展繁荣的战略内涵。

印尼是中国周边中等强国，亦是中国在东南亚推进“一带一路”合作的重要对象国。中印尼都在奔赴适合各自国情、各具特色的现代化道路，并就落实“三大全球倡议”达成广泛共识，是推进全球治理体系变革的良好伙伴。两国关系经过十多年来的发展已形成稳定的合作共识、议程和机制，产生了强大的内生合作动力。在区域事务上，中国支持东盟中心地位并积极参与东盟主导的地区合作机制，与印尼一道夯实区域共识，共同维护开放的区域主义和真正的多边主义。

从这方面看，中印尼关系体现着东方智慧和亚洲意识，具有从万隆精神赓续而来的历史积淀，能够在反对阵营对抗、单边主义的进程中带领更多志同道合的伙伴发挥更大更重要的作用。随着两国对区域和国际事务看法共同点继续增多、合作面持续扩大，中印尼关系还将迎来更积极向好的未来前景。

（作者：刘畅 中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员 来源：中国国际问题研究院网站）