增進公共服務品質 促參法打造三贏局面

担任多年民间参与公共建设财政部金擘奖评选委员的张世佳，为国立台北商业大学企管系教授，认为委由民间展现创意才能活化闲置空间。

文／傅启伦 图／温伟庭

国际间称为PPP（公私协力伙伴关系public-private-partnership）的促参案，国内近年发展愈臻成熟，担任多届次财政部民间参与公共建设金擘奖评选委员、国立台北商业大学教授张世佳认为，BOT案基地使用的特色定位、如何发扬主事业精神很重要，若再加入ESG作为，那公共建设的品质就能真正发挥！

增加政府税收 民间企业获利

促参的全名是「促进民间参与公共建设」，其本意是将传统由政府自办的公共建设，开放给民间企业来兴建及营运，透过民间的资金、创意及管理技术，让公共服务品质更好。公共服务品质是促参案的核心价值所在，张世佳表示，重大公共建设促参案主办机关在营运期间内，每年至少办理一次营运绩效的评定，经主办机关评定为营运绩效良好的民间企业机构，主办单位应于营运期限届满前与该民间企业机构优先订约，由其继续营运。

「BOT案经常都会由优先订约者续约一次。」这也是让营运绩效好的企业能够继续经营获利外，政府能够在拟订合约时，收取一项固定权利金，以及根据营运状况收取变动的权利金，后者可根据每年的营收状况采保底抽成的概念，换句话说，开放民间企业来营运，不仅可以免去官方自行经营的压力，还能有可观的税收，而民间出资经营下，不仅能够发挥创意来让闲置空间赋予新生命，还能够累积经验，争取下一次合约或下一个BOT案，创造出政府、人民及企业三赢的局面！

台北转运站BOT案分为主要及附属事业，营运比例端看不同案件而定。

平等互信基础 发挥公共利益

张世佳根据多年担任金擘奖评选委员的经验分析，政府跟民间企业在合意契约时，双方是站在一个同等的地位来拟定契约，兴建中途如果发生非人为而不可抗的因素，如疫情、地震等，双方根据互信基础可先行协商展延、协议，之后才会进入仲裁及诉讼阶段。

另外，一般主办机关在甄选BOT案的投标企业时，有几项关键要素：考量企业形象、过去是否有承接兴建的经验、基地使用的特色定位（展现创意所在）、如何发扬主事业、以及引进开发的项目是什么？这些都是决定民间企业能否顺利得标的要素。

BOT案基地使用特色定位很重要，若再加入ESG作为，就能发挥公共建设品质

促参案有很多细节，包含民间企业是否有优异营建经验、财务稳健、律师及经营管理专长。通常营运绩效评估包含主事业及附属事业，以民众很有感的市府转运站来看，主事业是市府转运站及十三家客运业者，附属事业则是统一时代百货、 台北W饭店、汽机车停车场及计程车排班区等，而两者的经营比重则端视不同案件而定。

张世佳最后强调，促参法是国际潮流与趋势，也是很多国家重要的政策，主办机关一定要先充分了解促参法精神，才能决定最后将案件交由民间企业机构办理。BOT案成功的关键在互信，双方合意后就照契约来走，依约、依法而行就是一种互信，就可发挥公共利益，办理BOT是要兴利，与民间应是平等互利，人民也才能享受到公共建设的便利性。