张诚／「滨海决胜」到「决战境外」 美国对台军售的战略意义
●张诚／前雄三飞弹总工程师，现任中央大学企管系兼任助理教授、中华民国解瘾戒毒协会副理事长
路透社引述多个消息来源指出，美国白宫对中华民国军售案「将」正式送往国会；目前已有5项武器即将售台；10月12日提出三项「海马斯多管火箭系统」（HIMARS） 、F-16V战机上发射的「增程型距外陆攻飞弹」（SLAM－ER） 、装置在F-16V战机上的「光电侦照荚舱」（MS-110）；10月13日提出「岸置型鱼叉飞弹」（CDCM）、「海上卫士无人机」（MQ-9B），总金额可能为50亿美元（约新台币1437亿元）。
根据经验，过去中华民国争取美方军售，不曾发生美国国会反对而受阻的情形，因此只要美国白宫正式将军售案提出，军售案即可确定。
民国38年，国民政府撤退到台湾，当时两岸都在准备「渡海作战」，国民政府想要反攻大陆，中共想要解放台湾，民国70年代，蒋经国总统提出「三民主义统一中国」的口号，国民政府放弃「渡海作战」，作战指导调整成「反渡海作战」，也就是守势作战。
民国85年，也就是1996年，台海导弹危机，解放军对台湾的南北端发射了10枚东方15弹道飞弹，开启了解放军「跨海作战」的序幕。解放军的「跨海作战」，也就是上千枚的弹道飞弹，先期摧毁台湾的雷达、机场、港口、通讯设施，可以为后续的「渡海作战」创造有利的局面。
中华民国却在美国的关切下，从民国88年的「两国论」之后，不但不能跨越「海峡中线」从事军事活动，也不能建立任何的「跨海作战」能力，美国不仅在军售上限制国军的跨海作战能力，也在关键零组件上，管制中华民国的国防自主，自制武器的射程不能超过300公里。
两岸军力日渐悬殊，2017年蔡英文总统提出的国防总检讨（QDR）中，将台海防卫战的军事战略定为「防卫固守、重层吓阻」，无「跨海作战」能力的国军，面对现实，在2019年的国防报告书以「战力防护、滨海决胜、滩岸歼敌」作为整体防卫作战构想 ，战争的火线逐步移进台湾本岛。
2017年，美军观摩汉光33号演习后，建议国军采购射程300公里的「海马斯多管火箭系统」，以因应解放军在厦门布署之卫士2C型多管火箭，卫士2C型多管火箭射程达350公里。「海马斯多管火箭系统」的军购，打开了国军建立「跨海作战」的门槛。
经过了3年的变化，白宫向美国国会提「海马斯多管火箭系统」军购的同时，也提出国军可挂载在F-16V上，射程达270公里的「增程型距外陆攻飞弹」，建立国军「跨海作战」的能力，在「攻击是最好的防御」思维下，「源头打击、决战境外」大大的强化国军「反渡海作战」的能力。
「岸置型鱼叉飞弹」的运用构想是有效地「击敌于半渡」，把胜利的战场向海岸线外延伸，不是等到「滨海决胜、滩岸歼敌」，战火燃烧到近岸，才做处置，才更能保障台海保卫战的战果。目前全世界只有南韩使用的「岸置型鱼叉飞弹」，必须要能与目前国产的「雄二、雄三」反舰飞弹一起，整合在海军「联成」指管通情系统下，才能更有效地发挥整体战力，
▲MQ-9B 海上卫士无人机。（图／ GenAtomics_ASI Twitter）
5项军购中的「光电侦照荚舱」及「海上卫士无人机」，都具备高精密度的光学情监侦能力，可补足国军无卫星侦照能力的窘境，笔者更期许「海上卫士无人机」能具备通讯中继能力，弥补国军因为无卫星，无法导控远距打击武器的窘境。也就是说，「光电侦照荚舱」及「海上卫士无人机」两项，将从提升国军指管通情能力的角度，大幅地提升国军「跨海作战」及「击敌于半渡」的能力。
由5项军购案可知，美军对于台海保卫战的思维已经转变，国军「重层吓阻」的概念也从「滨海决胜、滩岸歼敌」延伸到「决战境外、击敌于半渡」。美军改变战略思维，一方面跟解放军能力的增加有关，另一方面也跟中科院的实力有关。
笔者担任过中科院雄三飞弹总工程师，笔者很有把握地确认，中科院的雷霆2000、腾云无人机等绝对在研发上获得了重大的突破，美方发觉，若不尽快开放武器进口台湾，中华民国的自制武器很快地就会量产成军；在以外购满足「即战力」的前提下，笔者呼吁国人，也呼吁政治人物，支持国防自主，毕竟「自己的国家自己救」最安全。
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