张登及／两岸权宜的橄枝，大国对抗的巨浪
▲第15任正副总统蔡英文与赖清德于五二○正式就职。（图／总统府提供）
●张登及／国立台湾大学政治学系教授、中华民国国际关系学会副会长
备受瞩目的蔡总统就职演说和中国大陆「两会」政协主席汪洋、国务院总理李克强的报告都平顺地过去，原本外界以为自蔡胜选以迄新冠肺炎席卷世界至今，两岸互信跌至新低，加之中美两强在台海、东海、南海动作比往年频度遽增，美中台三方在五二○前后会恶言相向。
结果蔡总统重申了第一次当选时的主张，即「继续遵循中华民国宪法，与两岸人民关系条例，『来处理两岸事务』，」以及胜选时所说「和平、对等、民主、对话」八字箴言，同时她也特别不用官方仍刻意使用的「武汉肺炎」概念，而改用「疫情」两字，再就是没有特别强调台湾被拒于世卫年会的纠纷，都力图彰显「坚持原则不冒进」的大方向。
当然，各界也注意到她已不再提及第一任就职时说的「尊重两岸1992年达成若干的共同认知与谅解的历史事实。」稍后虽然国台办按例即重申「坚持九二共识、反对台独」，但未见更严厉的批评。反而引人注意的是大陆外交部、国防部对美国国务卿庞佩欧（Pompeo）以推特发出就职贺信强烈抨击。但庞卿的贺信并非历年致总统贺之最高等级，在马英九「当选」时欧巴马总统曾发致贺声明，庞卿则属贺「就职」之最高级。这样看来，北京抗议庞，是脉络之下的常例。
▲中国大陆国务院总理李克强的政府工作报告中，谈到涉台事务的内容非常简短。（图／翻摄Youtube:CCTV Video News Agency）
五二○之后紧接着是21日政协开幕，汪洋少见地仅以不到40字讲台湾与港澳工作，不外是「推动一国两制行稳致远」。之后上场的十三届人大三次会李克强政府工作报告全文中，没有「九二共识」、没有「一国两制」，也没有「和平统一」，只是一般性的提到「对台工作大政方针」，引起不同解读。
有人认为「三不提」是回应蔡总统就职谈话重申宪法与两岸条例的现状政策，可谓互递橄枝，有助逐渐开启民共对话，倒是国民党过去的「九二共识」已如鸡肋。但也有论者以为最关键的是只谈「促进统一、反对台独」，没有「和平」比没有「九二共识」更严重，意味着中共更加强调「操之在我」的单边途径，没有「一国两制」意味着北京的「四个自信」在抗疫有成之后更加强大，不必再对台、港妥协。人大授权常委会直接为港府订定「建立健全维护国家安全的法律制度和执行机制」，就是在对手无可寄望下的底线手段。
对李克强报告涉台部分的强硬版诠释，汪洋23日出席民革、台盟、台联界委员联组会发言时略有纾解。汪洋重申了「和平统一、一国两制」与「坚持体现一个中国原则的九二共识」；外长王毅24日记者会中，指责台北不承认「九二共识」是自己关上协商国际参与议题的大门时，他又以外长身分，警告美国切莫误判中方底线与国家统一之决心。
汪洋与王毅先后表态，有关中共「三不提」之疑云有所缓和。但大陆外长评论两岸议题，又直接点名美国，证实北京早已将两岸之结的枢纽放在美国，习近平「告台湾同胞书40周年谈话」争取两岸心灵契合，乃至「十八大」以前还强调争取两岸政治关系「合情合理安排」，这些设想已逐渐淡出。
无论如何，可以说2020年两岸「五二○空中对话」，算是在大家不乐观的示警下，首先由台北发球。蔡总统的球与2016年相比不算直球，但也不算坏球，北京以「有余温的冷漠」回应，把球敲到界外，而非对决或等保送，这一局总算有惊无险过去。不过作为疫情下美国典范级盟友，选情面临严峻挑战的川普当局，是否允许台北与北京互为权宜地打擦边球，还是可预见的未来，会命令台北投出快速直球三振北京，反正北京就算敲出全垒打，美国队还有很多投手？中华民国也好，台湾也罢，只做美国队的一位投手而不是「棋手」，比较令人担心。
▲挺台派共和党参议员卢比欧出任美国参议院情报委员会代理主席。（Marco Rubio）。（图／路透）
共和党作为本届「美国队」经理，日益认为「中国队」要把美国从世界大赛永远、彻底打垮，把川普轰出名人堂。这个战略判断已与大选策略完全融为一体，威胁「完全切断中美关系」也已在极限情境的选项之中。从白宫选在五二○当天发表「美国对华战略途径」报告，宣示将全方位对华施压，可见一斑。
证诸于行动，商务部稍早推出全面切断华为供应链的新禁令，加上美方近日陆续传出拘捕参加中方人才项目的华裔专家，显示川普团队确有逐步推进全领域、全社会、全政府截流美中关系的规划。同时，积极反华的古巴裔参议员卢比欧（Marco Rubio）近日出任权势强大的参院情报委员会主席；众院由少数党（共和党）领袖凯文麦卡锡（Kevin McCarthy，与冷战时的极右派参议员麦卡锡同姓但无关）宣布成立国会「中国特别工作小组」（China Task Force），虽然不是国会正式机构，但具有很高的新冷战含意。
而台积电受到强力催促赴美设厂，专家指明其增加的投资与就业数有限，但关键是掌握不受战火威胁的先进晶片生产基地，显示美国的确积极设想「极限情境」。又避免「极限」的摊牌时刻到来时对美方不利，前国安会亚洲事务主任麦艾文（Evan Medeiros）近日在智库会议上估计，川普团队也正推动中共「政权更替」（regime change）。如果麦艾文估计有其道理，台港议题自是施力的重要杠杆。
▲川普砸下重金在竞选广告中以「中国议题」打击拜登。（图／达志影像／美联社）
美方对「中国威胁」的焦灼，已不是共和党一党之私，只是美国朝野分裂严重，双方对华策略有别。斑农（Steve Bannon）、纳瓦罗（Peter Navarro）、白邦瑞（Michael Pillsbury）、卢比欧等坚持唯有「断链脱钩」方是反制中国争霸之道，为此退出所有牵制美国自由行动的多边组织或条约，都属「利空出尽」。动员媒体使用「后真相」的策略，也只是反制中共「锐实力」所需。盟友即使有所微词，最终也没得选择。
不过川普团队之外，不少美国朝野之士对执政者挥霍信用的策略相当保留。奈伊（Joseph Nye）去年二月曾为文讨论「美国霸权的兴衰」，次标题是「从威尔逊到川普」，似乎暗示兴衰正好用了100年。至于盛极而衰，责在川普。老牌现实主义名家艾利森（Graham Alisson）、季辛吉等认为美国应先严格、冷静地盘点战略资产与优势，进退有节地攻守。否则恐怕卡普兰（Robert Kaplan）所说的「戴克里先（Diocletian）时期」（史家认为罗马全盛时期的最后一位皇帝，在任为西元284-305年），或麦艾文所谓的苏伊士时刻（Suez Moment）（英国在捍卫苏伊士运河特权失败后，被迫从「东方」后撤），会加速到来。
当下疫情尚未远去，所揭露的中共治理现代化各种「短版」与挑战相当严峻，美中可谓「英雄比气长」。假如美国以「川普主义」巩固了霸权，国际秩序也会与威尔逊—欧巴马约100年大有不同。又假如北京撑过这一「百年变局」与中等收入陷阱，国际体系就真的从单极走向多极了。历史如何发展，这段过渡期恐有大国对抗的巨浪。
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